工程造价审计管理中的问题及对策

工程造价审计是审计投资工作的重要内容，审计工作的作用是对建筑工程造价、预算、控制与工程管理的整个过程的每个环节进行监督和把关，确保工程项目的客观性和真实性，并使工程建设工作快捷高效的完成，在实现高效率、高质量的审计工作前提下，最大限度的提高工程效率，节约建设和审计成本。因此，在不同的建设项目中，应采用不同的审计方法。

1工程造价审计常用的方法

1.1全面审计法

全面审计法指的是根据建筑工程概预算编制的顺序或者施工先后顺序，进行全面审计的办法。全面审计法的具体计算方法和审查过程与编制施工图预算大致相同。全面审计法的优点是全面、细致，使用全面审计法的工程造价质量较高、出错很少，但其工作量特别大。全面审计法的适用条件是工程量小、工艺简单、报价单位技术力量不足或者造价编制的单位。

1.2标准图审计法

标准图审计法指的是对利用通用图纸或者标准图纸施工的工程项目，先决算造价或审计编制标准预算，然后根据判断标准进行对比审计的办法。根据通用图纸施工或按照标准图纸设计的工程项目，可以集中审计力量对工程预决算造价进行详细的审核。用标准图纸的标准造价和标准图纸的工程量，进行对照法审选自.代做预算网 www.yusuanw.com 计。对于设计中局部不同的部分，进行单独的审核。标准图审计法的优点是效果好、时间短和定案容易，但是因为它适用在按通用图纸和标准图纸设计的工程项目，适用范围比较小，并有其天生的局限性。

1.3对比审计法

对比审计法指的是用已审计的工程造价审核相似工程的工程造价，然后进行对比审计的方法。对比审计法的适用条件比较特殊，应根据工程项目的特点和条件区别对待，采用同样施工图纸的两个工程，基础部分、变更设计部分、现场环境都有相似的地方。对于拟审计工程，基础之上的内容可使用对比审计法；有区别的地方需要分别审核。对于设计相同但建筑面积不同的工程，可以根据两个工程建筑面积之比基本上和两个工程项目的工程量之比具有一致性的特点，将分项工程量和每平米建筑面积的造价进行对比审查。

1.4分组计算审计法

分组计算审计法是一种能提高工程审计效率的方法，它的主要运用特点是，把组成整个工程项目的元素划分为若干组成部分，然后以组为单位，将相邻或者有联系的工程项目部分进行组合，变成一组。设计计算同组的工程量，以工程量间具有相似计算基础为依据，再对分项工程量记性准确程度的判断。

2工程造价审计管理的现状

2.1合同履行不严格，造价控制乏力

合同文本评审和合同的程序性评审是保证合同规范合法的关键。建设项目经过有审计资质的中介机构编制标书，按法定的程序通过公平、公开的方式进行招标、评标和定标，对于一般的工程项目，施工单位的中标价格可以作为竣工结算价，如果有变更应按照招标文件和合同中相应的条款结算。目前，很多工程经投标后，在签订承发包合同时，再约定按实结算，招投标工作仅仅起到确定施工单位的作用，完全是个形式。有些工程存在严重的审计问题，在合同签订之后才对工程决算审计方面的事项进行记录、商议，存在很多与合同背离的情况，存在的问题主要有：主要建设材料价格不按照投标文件及合同约定而改按信息价格；工程造价的下浮率没有按照标书规定下浮。

2.2造价管理政出多门

我国长期以来执行的是计划经济体制，改革开放以后逐渐往市场经济发展，计划经济产生的历史问题依然存在，造价管理部门存在多层次、多部门的造价管理，出现了造价管理政出多门的现象。目前的造价咨询中介面临着无所适从的境地。计划、建设、财务、审计等多个部门均参与到关于造价咨询机构的业务或者是资质管理规定。

2.3工程造价方法滞后

定额是确定工程项目造价的重要依据，由于造价方法滞后，实际操作中常常应用过时的材料、人工价格和机械设备价格为基础确定定额价。为了适应目前的市场价格，采用的是对系数进行调整补差，市场经济下的市场价格变化非常快，国家政策变化也比较大，工程造价信息管理系统并不能提供有效的信息，这会造成工程造价不精确。滞后的工程造价方法已经不能满足当前工程建设的需要。我国应采用国际上普遍采用的工程量清单报价方式，深化工程造价单计价方法，规范工程造价。工程建设单位应逐步推广新的工程造价方法，深化工程造价管理改革。

3完善工程造价审计管理的对策

3.1审计工作应向项目的前期深入

审计人员应在招投标阶段就介入到工程造价审计管理中去，对招标文件进行严格的审查，避免出现招标范围不清、招标文件内容不合理的现象，确保招标文件的完备性和严密性。同时也要加强标底价的审核，保证标底价的准确性和合理性，为施工中发生材料调整和设计变更提供依据。如图1，为施工阶段造价管理流程图。

3.2加强全过程工程造价的监督和管理

工程建设的周期比较长，从招投标、设计施工到竣工都存在工程造价审计管理方面的问题，所以应加强整个过程的管理，应对竣工时工程质量和工程经济指标的测算，确定合理的设计概预算依据和工程投资估算的指标。通过加强投资估算的管理，合理地确定工程静态资金投入，保证工程建设项目有足够的资金。

在市场经济下应完善和推行招投标体制，利用市场竞争合理确定工程总造价。首先应加强工程招投标的管理，招投标工作应做到以下几点：一、坚持公平、公开、公正、诚信的原则，加强对工程招投标的管理；二、管理工程造价的部门要实行一系列有效的材料价格和工程造价信息发布机制，提高招投标中评标专家的综合素质，加强对成本价和标底价等相关造价的监控；三、对招投标项目的资金落实情况进行认真的审查，建设单位应明确市场环境，谨慎投标；四、各级主管部门要对合同价和标底价进行严格的审核，在不干预市场交易的前提下，保证价格竞争的合法性，维护建筑市场各方对的合法权益。

3.3建立健全工程造价审计管理方面的法律法规

建立健全工程造价审计管理方面的法律法规能保证工程单位处于良性的竞争环境，可以引导建筑行业的快速稳定发展。随着市场经济的发展，国内工程单位逐渐采用了借助计价标准，对工程造价进行了灵活的控制，总体价格放开也得到了很快的推广。除了建立健全法律法规外，还要理顺与工程造价管理部门的协调关系，促进工程造价管理标准更好地执行。工程造价管理法律法规的健全有利于管理部门对审计工作加强管理，保证工程建设工作的顺利进行，对我国基础建设的进一步加强有非常重要的作用。