工程量清单计价模式下房建工程造价控制问题及对策

自20世纪90年代末，我国工程造价领域引入工程量清单计价模式以来，逐步改变了传统的定额计价模式，基本实现了量价分离，不仅有效规范了工程造价管理，而且也有利于与国际惯例接轨。本文将综合参考国际上工程造价管理的经验，结合我国房建工程造价管理的现状，探讨如何在工程量清单计价模式下进行房建工程的全过程造价管理，以期为业主有效地进行造价控制提供参考。

一、目前我国房建工程造价控制面临的主要问题

目前我国房建工程造价控制所面临的主要问题有：（1）造价控制的系统性不强，造价控制部门单纯重视建安成本，并未做到全员、全过程造价管理。由于对房建工程的全过程投资风险控制意识淡薄，导致项目投资估算、概算设计、施工预算及竣工结算等各个阶段的造价分别由建设单位、设计部门、施工企业等“各自为政”，缺乏统一的总价管理目标及必要的沟通协作，不利于造价控制管理。（2）造价控制的专业能力较弱，通常是事后核算为主的成本管理模式，缺乏对项目前期的成本管控，疏于施工过程中的动态控制，缺乏竣工后历史数据及管理经验地专业积累。（3）造价控制的绩效不明显，房建项目的超目标成本及超批准概算现象屡见不鲜。（4）造价控制的权威性有待提高，如当建造品质与成本出现冲突时，造价控制部门的管控手段和权利极其有限。

二、工程量清单计价模式下房建工程全过程造价控制分析

与传统定额报价模式相比，工程量清单计价模式在计价价款构成、价差调整、计价方法、工程风险、人工、材料、机械消耗量等方面都存在本质区别。本文将基于工程量清单计价模式下探讨房建工程全过程造价控制，具体如下：

（一）房建工程的招投标阶段

这一阶段房建工程造价控制的内容集中在确定合理的工程合同价，即争取竞争性投标报价、有效评价最合理报价和签订合同预先控制造价的变更。

存在的主要问题及原因：（1）投标人的围标、陪标和串标问题比较严重。这种行为，导致招投标成为形式，在很大程度上直接影响了招投标阶段造价的有效控制。（2）存在“低价中标、高价索赔”的恶性事件。例如，有些房建工程施工单位利用“工程量清单计价模式下固定单价合同中的规定：无参照的新增项目由承包人提出报价”，将高价或低价部分的工程量进行高价调整。（3）评标过程有失严谨。因为评标委员会是无须承担民事责任和刑事责任的临时工作小组，有些评标专家缺乏责任感，其主观倾向和专业能力也将严重制约评标的准确性和有效性，为以后工程施工阶段的造价控制埋下隐患。

造价控制的若干措施：（1）合理确定拦标价，要求基于清单计价规范，准确区别低价与合理低价的差异，努力将房建工程标底控制到同类工程的社会平均水平。（2）加强合同形式及约束条款的明确约定。因为工程量清单模式下具有“量价分离、彻底放开价格、自主报价”等特点，参照FIDIC合同条款为10%的规定进行相应合同单价的调整，尤其需要注意的是对与工程量密切相关的模板摊销费等在报价时明确调整办法及计算程序。（3）采用科学合理的评标办法选择合格中标单位，保障其成为最适合、报价最合理的承包商。鉴于目前标底对照法、综合评估法及合理低价中标法等评标方法的弊端，一方面需要创建招投标低价中标的建筑市场硬环境，另一方面需要大力推行工程的担保制度，不仅对房建工程的业主具有防范投资风险的作用，而且对承包商的投标报价具备一定的制约和监督效果。

（二）房建工程的实施阶段

房建工程施工阶段造价控制的内容集中四方面：落实清单中各分项工程的质量控制；工程变更签证确认及费用支付控制；工程索赔处理；工期的调整及材料控制。

存在的主要问题及原因：（1）设计变更、现场签证缺乏合理控制。一般来讲，房建工程一旦出现设计变更的问题，其施工计划一定会受到不同程度的影响，甚至导致一些索赔事件发生，增加项目成本。例如，有些业主在没有设计变更和现场签证的情况下，随意进行改动，难免在结算时出现纠纷。（2）现场工程师、业主大多缺乏造价控制的理念，仅仅停留在预结算方面，严重缺乏对工程造价的全过程、全方位及动态管理。例如，有些监理单位形同虚设，甚至根本没有专门从事造价控制的监理工程师。

造价控制的若干措施：（1）积极进行设计变更控制，通过会审及会签的形式争取在开工前将图纸中的问题修改完成，从而不断完善项目施工方和监理方的行为。要求严格控制施工图和施工过程中的设计变更；要求对变更项目进行必要的技术经济分析，最终提出审核意见或合理化建议等。（2）严格合同管理，预防施工索赔事件出现。一方面需要加强对合同实施的跟踪和监督，及时处理与合同不符的问题，实现有效地工程造价控制；另一方面需要在合同中明确变更的基本原则、审批程序、变更后估价原则、审批权限、工程签证的格式要求以及违约责任等内容。

（三）房建工程的验收阶段

房建工程的验收阶段的造价控制集中选自.代做预算网 www.yusuanw.com 在根据施工合同、设计变更和现场签证等文件对房建工目的造价进行核定，比如进行工程量核算、清单对清单上未列的项目单价进行审定等。

存在的主要问题及原因：（1）材料价格不实，高套单价问题比较普遍。例如，一些施工单位在结算时不按材料相应的优惠费率进行计算。（2）虚报工作量问题很普遍。房建工程量的计算主要是根据竣工图纸、设计变更以及国家统一规定的计算规则来编制的，计算正确与否直接影响工程结算数额的大小。但是由于有些房建工程历时较长，设计变更较多，存在交叉作业，很容易出现多计或者重复计算工程量的问题。

造价控制的若干措施：（1）根据合同规定进行结算价的具体审核。对照工程量清单审核工程结算内容，严格履行合同的各项条款，合理地确定工程结算价。例如，施工现场的地面硬化、临时用水用电等费用不应另计费用。（2）准确核算工程量，要求结算人员不能只关心结算金额是否少于合同金额，或是控制最终结算金额在施工单位报送结算金额基础上下浮了多少百分点的问题，更应该重视工程量的核实以及施工单位的过程评价等方面。

综上所述，工程量清单计价模式下进行房建工程的造价控制管理是一种优于定额计价的计价模式。本文通过对工程量清单计价量价分离的深入分析，提出了完善房建工程造价控制的若干建议，在一定程度上将有助于规范工程的计价活动，提升房建工程的造价管理水平。