工程量清单计价与造价管理

工程量清单计价不同于定额计价。“综合单价”是双方结算的单价形式之一，是组成工程造价的基础，科学合理的综合单价编制方法，有利于规范市场秩序和市场计价行为，促进建设市场有序竞争。目前工程量清单计价模式已推行六年，但在综合单价的组成方面，并没有实现真正的市场定价，实际上还保留着计划经济的模式，使价格组成失去真实性，从某种意义上讲，本质还是定额计价的单价模式，只不过是把多个定额子目进行了综合，成为了“扩大子目”罢了；为了实现真正意义的清单计价，必须从综合单价的编制上彻底改变“定额模式”，管理机构应放开对价格的“静态”管理，加快转变政府职能，促进价格形成的科学化管理。

一、目前在编制最高限价时，组成综合单价的各部分价格失实。

工程造价文件的编制严重背离客观。组价中的人工费与实际发生人工费相去甚远，从而导致施工期间的不选自.代做预算网 www.yusuanw.com 良现象发生。

这种现象的存在，除与现阶段工程造价管理人员自身有关外，还与工程造价管理机构的造价管理方法和信息传递有着直接的关系。如人工单价，严重脱离实际，建筑工程每工日单价（最高限价编制规定）55元。

我们要求价格不能低于成本价（包括各种单价，在招标项目中，单价要评分），又把属于价格范畴的人工单价限定在（任何最先进的企业）无法实现的人工单价以内，如果有个别企业能实现这种人工工资，还讲得通，但事实不是这样，在行政区域内没有企业能够以该工资标准招到工人，即使按计件工资和定额折算也达不到，特别是技术工人更是如此。

价格失实首先是因为最高上限编制方法造成的，继而影响到投标人的报价书的编制产生同类问题，虽然投标人可以自主报价，但最高限价已经为投标人的投标报价做了不合理的限定，投标人不可能超过这个限定价格；

由于一直以来最高限价均是这样编制的，没有人突破这个红线，人门已经习惯了这种做法，对这种失真不以为然，不会再去关注，但是如果不加以重视，不去改变这种现状，则推行工程量清单计价仅仅是一种形式，与计划经济模式下的定额计价相比是换汤不换药，真正的公平竞争也就成了空谈。

推行工程量清单计价，在于与国际接轨、利用国外成熟的经验结合我国政治经济现状，进行工程造价管理，以改变实行市场经济以来工程造价价格组成与实际不符、违背经济规律的现实，发现企业管理薄弱环节和赢亏点，提高企业管理水平和竞争力，发展经济、节约资源，应充分认识到这一点。

二、价格失真引起的副作用

（1）造价管理部门获得的各种价格失去真实性。施工企业作为生产性行业，要维持生存，获取利润，发展壮大企业，所以他不能亏本（这里指管理先进的企业），当价格组成的某一部分由于行政干预价格系统，而脱离市场价格时，企业将不会对其它可以提供真实价格的部分实事求是，整个价格系统的可参考性将大打折扣。

（2）价格的失实给企业管理带来困难，企业要再次投入人力，编制一份真实的市场价格表，与原始的价格表进行分析对比分析，解决价格混乱给管理带来的麻烦。

（3）失去了宣传《工程量清单计价方法》优点说服力。

（4）为招标工程的评标工作带来无法解决的问题。最高限价编制中，人工工资必须按照规定（不与市场对接）编制，投标人就必须按照同一办法处理，这样一来评标已经失去了科学性，特别是对工程量清单计价方法招标的项目。

（5）促使施工企业采取不正当行为来弥补人工工资亏损，本来能够正常取得的报酬，必须通过违法行为来取得，促使了某些腐败现象的产生。

三、关于定额标准与人工单价和机械单价的关系

“定额”属于一种标准，目前无论是招标人还是投标人，都是采用同一定额。对于投标人来讲，这是投标人自愿的，并没有人要求他必须用同一定额；但对于最高限价的编制，必须采用规定的统一定额，因为他是社会平均水平，并不是正常企业无法达到的标准；通过平均定额水平编制的最高限价，在消耗量上实现优胜劣太，可以促进企业加强管理水平，实现社会经济向前发展。

“人工单价和机械单价”属于价格范畴，在市场经济条件下，它是由市场供需决定的，与材料价格属于同一性质，这种价格其实就是施工企业工资水平决定的，而施工企业已经是完全的市场经济管理模式下的有限责任公司，其人工工资除受国家有关的最低工资标准制约外，是不受行政干预的。但是现实的工资状况人们都很清楚，各种价格信息（包括造价管理部门发布的8小时工作制工日单价），都高于最高限价的工资单价，致使施工企业的投标价格失实，引发诸多问题出现。

人工单价是制定建筑产品价格的基础，它是施工企业的工资水平，不能受行政干预，对于国有投资项目来讲，政府采购价也不能要求施工企业低于成本价出卖劳动力，而应当共同遵守市场经济规律，不能破坏市场经济规律。

四、加快政府职能转变、建立价格信息系统

目前还没有完善的工程造价管理信息系统，造价管理机构对市场的指导作用未能充分发挥，行业协会力量薄弱，也未开展此项工作，政府的工程造价管理机构应快速建立健全造价信息管理系统，定期向社会发布人工费指数、建材价格指数、综合成本指数和造价指数及材料价格信息，发挥政府对市场的指导作用。特别是在现阶段，造价管理机构的观念和信息传递速度对工程量清单计价的科学性有着较大影响。

从政府的造价管理职能来讲，应当采取公平公正的方式制定政策，放开人工工日单价限定，或定期发布符合客观的人工单价，给市场一个公正客观的指导。

政府造价管理部门在制定政策时，不能考虑自身管理权力受到了消弱，要真正从国家总体经济管理的角度制定政策。施工企业是经济建设的主力军，投资人的项目，是要通过施工企业来实现的，只考虑投资方的利益，而损害了施工企业利益，最终不但不会保护投资人利益，还会促进腐败的产生，损害投资人利益；对国家的整体经济发展也会带来不良影响。

对于政府投资项目，政府在进行项目投资时，它是作为合同法的主体参与社会投资建设，法律地位与施工企业是平等的，两者是平等的合同主体，对双方利益的尊重也是对国家整体经济政策的贯彻。

总之，工程量清单计价，是计价方式和价格承包方式的改变，要做好这项工作，除必须提高有关各方人员的素质和技术业务水平外，政府有关部门即要加强造价管理度建设，还要放开手脚，给市场一个有序的“自由”，树立为市场服务的意识，要敢于和自己的权力范围挑战。通过企业和政府职能机构的共同努力，实现工程量清单计价的公平、公正、和科学性。