招投标及合同阶段的工程造价控制之我见

建设工程造价是指有计划地建设某项工程所花费的全部费用，也就是该建设项目有计划地进行固定资产再生产、形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。为了适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程工程造价管理的需要，合理确定和有效调控建设工程造价，提高工程造价编制水平，反映建设工程的实际造价，是我们工程造价专业工作者的核心工作。在目前建设项目全过程工程造价管理还未普遍实施的状况下，设计阶段及之前的工程造价控制固然重要，但在实践工作中还未能有效开展。我们目前的实践工作中，做得较多是从招投标阶段开始介入工程造价控制。

1.招投标阶段工程造价控制

1.1招投标阶段是确定工程施工合同价款的一个重要阶段，它对今后的施工以至于工程竣工结算都有着直接的影响。当前及未来相当长一段时期内，我国建设工程市场客观上存在着供求关系失衡、生产能力过剩的情况，使得建设工程市场成为买方市场。加上现代工程涉及专业门类多，科技含量高。工程项目本身具有一次性及不可复制性的特点，导致在工程招标投标过程以及工程合同执行过程中具有一定的不确定性。

1.2工程量清单选自.代做预算网 www.yusuanw.com 计价模式对工程造价控制目标和具体工作有着深刻的影响

工程量清单计价模式使工程造价更趋近于工程实际价值。在新的计价模式下，工程量由招标人提供，是报价人的竞争性报价的共同基础，使价的竞争留给投标人。做好招投标阶段的工程造价控制工作应把握好工程量清单的编制、确定合同类型、合同条款的约定注重合理分摊风险等重点。

1.3重视招标准备工作和招投标过程中的组织工作

组织好投标人勘察现场、召开招标文件答疑会等等，在招投标过程中，认真对待每项工作，保证招标工作顺利进行，也是工程造价控制的工作。如招标文件要求投标人在规定的时间内就工程量的错漏提出异议，或有些工程量清单的错漏可以利用在招标文件答疑会等机会作一些补救。

1.4确定科学合理的评标方法

在08新清单计价模式下，宜采用单价合同。但现行的以总价作为评标标准的评标方法，使得一些尽管总价合理但单价不一定合理的投标中标。应确定科学合理的评标方法对综合单价的评审。

2.重视工程量清单的编制

2.1工程量清单是招标文件的重要组成部分，招标人提供工程量，承担工程量变更或计算错误的责任

工程量清单的编制的合理与否，是招投标阶段工程造价控制的关键。只有科学合理、内容明确、客观公正的工程量清单，才是招投标阶段工程造价控制的保证。在实践工作中，该项工作常见错误在。如清单子目列项漏项、工程特征描述不正确、及工程量计算错误等；这些错漏会导致承包人向发包人申请工程变更、现场签证、工程索赔等引起工程价款调整。有的会利用不平衡报价将明显错漏的项目报得很低，给工程造价控制带来很大困难。作为工程造价专业工作者，必须高度重视工程量清单的编制。

2.2编制工程量清单要注意以下几点

①必须主动去全面了解工程有关资料，了解业主意图、技术规范、实地勘察现场情况，了解实际施工条件（工程现场的场地及标高、用房、交通等环境条件、水文、地质、气象的具体条件），为客观地计算工程量打好基础，尽量减少日后工程变更。②主动分清各单位工程之间的范围和界面划分清楚，掌握清单子目包含的工程内容、工艺和质量标准清楚，避免清单子目列项漏项。③主动了解和掌握常用的施工工艺和施工规范，有利于对工程项目特征的描述，减少和避免差错。④必须掌握一定的常规施工方案，选用合理的施工机械，有利于措施费的编制。⑤必须认真看图，如图纸中有错误或不完善，应反应给建设单位并联系设计方，及时修正。避免开工后工程量变动而引起造价调整。

2.3加强工程造价咨询企业的管理，完善配套制度，提高从业人员素质

完善的明细咨询企业对承担的咨询服务的经济责任，以及赔偿制度和回避制度。减少在编制中，错算、漏算的发生。提高咨询服务的收费，避免咨询企业为了生存超负荷的工作，造成一部分工程的招标工程造价不准确、影响了招投标工作质量。

3.签合同阶段工程造价控制

合同签订是施工阶段造价控制的源头，签订合理可靠的合同，能从根本上控制造价、避免合同欺诈，有效地防范合同方面的风险。全过程造价控制工程师要高度重视施工合同的签订及内容，要根据工程实际情况，结合所选用的合同文本，与业主共同商讨，仔细分析合同条款，明晰责权利关系，并合理利用合同文本条款，在施工全过程有效控制造价。

在合同签订前，要仔细分析合同条款，区分开明显的工程价款条款、可转化为经济责任的条款和隐含的经济责任条款。对于明显工程价款条款中的施工合同价款，采取趋利避害的原则，属于规模小、工期短的项目可采用固定价款；对于规模大、工期长的，采取可调合同价款，以预防不可预计风险因素。对于可转化经济责任条款，由于该类条款所指向的奖罚金额不构成工程技术经济分析的要素，并且该部分价款关系承包商净利润的得失，与承包商的经济效益密切相关，对于促使承包商兢兢业业按照投标承诺抓质量、抓进度、抓安全、抓环保等会起到相当积极的作用，因此在确定该类条款时我们合理确定比例，科学分配奖惩金额，有效地达到该类条款的促进作用。对于隐含的经济责任条款，由于其制约效应十分明显，后果十分严重，因此在签订该类条款时我们充分考虑风险因素，合理规避风险，防范不可预见的经济损失和索赔。

由于实施了有效的合同条款分析，可从根本上控制造价，例如，在实行施工阶段造价控制的某学校运动场建设项目中，塑胶跑道工程由分包商施工，总包单位要计取一定的管理费，原合同签订的管理费系数为9％。实施造价控制后，驻场监理凭经验认为该项条款制订的比例过高，因此咨询监理公司的造价咨询部的造价工程师，经仔细分析合同条款确认该项条款制订的比例确实过高，及时向业主提出，经过与总包方重新进行谈判，最终确定为6.3％，签订了补充协议，仅此一项，降低造价16万元。对于一些尚未签订合同的项目，造价控制工程师对明显的工程价款条款进行有效分析，合理计算预算价格，及时提供承包基数和单位造价，为确定合理承包价提供了可靠数据。

工程造价控制涉及多个环节和专业知识，从工程可行性的投资估算，到最后竣工验收的决算，整个过程的造价是逐步细化，层层分解，并始终控制在总目标内。长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期的造价控制，而把造价控制的主要精力放在施工阶段审核施工图预算上，合理决算建安工程价款，算细帐，这样做尽管也有用，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半，要有效的控制建设工程造价，就要坚决把控制重点转移到前期阶段来。要重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，做好多方案比较和选择。要更合理使用人力、物力、财力，从而取得更好的投资效益和社会效益。