招投标模式下的施工企业工程造价管理探析

严格规范建设工程招投标活动，有利于营造公平竞争的市场环境，约束建筑工程承包人和发包人双方的建设行为。我国专门的招投标法律已经实施了四年，这部法律有效配合了市场经济体制下的合同制度实施，规范了施工单位的工程造价行为。随着我国市场经济的深入发展，施工单位在工程造价管理上的各种问题也日益凸显。如何提升工程承包合同的执行力、发挥合同对于当事人的约束作用，同时实现招投标活动效益最大化，是每一个工程投资者在进行建设工程投资之前必须认真思考的。本文着重探讨招投标模式下的施工企业工程造价管理。

一、施工企业工程管理问题

（一）造价差额问题

在施工企业工程造价管理过程中，经常会出现预期计算的投标价格与工程总体报价不一致的情况。造价上的差额，是影响施工企业中标率的主要因素。有些学者认为，仅仅从差额方面，看不出招投标单位管理上的漏洞。但事实上，预算价格与实际造价不一致，能够反映出施工单位对于企业工程造价的重视程度不够，对于投标造价报告的编制不够仔细。此外，造价存在差额的现象，还可以折射出招投标评价环节存在的许多问题，如工程施工预算质量不高、评标活动没有受到应有的重视等。

（二）现场控制问题

在一项建筑工程建设的全过程中，造价管理和现场控制通常是工程管理的薄弱环节。具体而言，现场控制管理的缺失有如下表现：

首先，现场控制的缺失体现在验收资料上。很多施工单位在开工建设之前，不能做到认真验收，导致与现场检验有关的材料不够完整，缺少某些组成部分，或者材料逻辑体系不严谨。

其次，现场控制的缺失体现在各种数据上。有些工程的现场签证缺少必要内容，价格数据信息模糊，价格构成混乱。还有的工程竣工之后的结算数值难以确定，结算数据的真实性缺乏保障。

再次，现场控制的缺失体现在虚假费用上。有些工程控制人员在计算签证费用时，没有依照相关的计价规则来计算，在核对额度时，将施工单位报上来的价格打完折扣之后再记录下来。也有部分工程控制单位分几次对同一种合同内容进行补充签证费，增添了签证费用的虚假成分，导致真实的费用使用情况难以被查明。

二、问题产生的原因

产生上述各种问题的主要原因，就是现场监管人员责任划分不明确、角色界线存在模糊，以及监管人员自身的专业素质不高。在现场控制的过程中，造价管理专业人才的缺失，是导致建筑工程造价实际额度上升值偏大的最主要原因。

因此，为了构建建筑工程由政府主导调控、企业自主定价、市场影响价格、社会公众监督的良好局面，我们必须重视造价专业人员在施工企业工程造价管理上能够发挥的积极作用。应当让造价专业人才全面参与到招标投标和合同订立的过程中，同时建立完整的施工单位选自.代做预算网 www.yusuanw.com 责任制度体系，用来约束工程参与各方的行为，确保他们承担起各自的工程责任。管理人员要抓好工程监管的前期活动，对于施工全过程实行动态监管，而不应该等到施工结束后才开始进行事后的意见咨询和审核控制，因为这样做难以发挥出招标和投标活动的最大效益。

三、施工企业工程造价管理具体方法

造价管理，是建筑工程管理体系的重要成分。施工企业参与市场招标和投标活动，是为了获得最大利润，而造价管理的成功与否，直接关系到施工单位经营利润的实现。施工单位应该改进管理措施，提高造价管理的科学性和可行性，科学确定工程造价，有效掌控工程造价，以提升企业的经营利润。造价管理贯穿于企业施工管理的全部过程，从招标投标活动开始，直到全部工程完工为止。具体而言，施工企业工程造价管理的方法包括：

（一）招标造价监管

施工企业要想在激烈的市场竞争中立足，首先要抓住机会，努力开拓企业的业务范围，同时增加承包工程任务的总量；其次要重视对于施工活动的管理，在完善管理措施的过程中追求经营效益最大化。

企业要想扩展业务范围和市场范围，就要及时收集有利信息，扩展信息收集面，因为充足的信息是企业成功中标的前提条件。同时，施工企业要成立专门的专家小组，负责筛选和解析收集来的第一手信息，挑选出这些信息中对企业有用的成分。

此外，在投标过程中，技术层面和经济层面是同样重要的。在编写标书时，施工企业既要注意合理、科学报价，又要对重要的工程技术施工方案进行充分讨论和验证。施工企业要组织经验丰富的专家和学者，来逐一探讨各种技术方案，确保企业投标技术上的优势。技术指标中的业绩也占据着相当大的比重，因此，施工企业要强化质量监管，确保各种建设工程质量达标，在综合性的竞争当中争取有利地位，促进良性循环。

（二）施工造价监管

造价监管，是施工全过程管理的重要成分，是施工单位在确保合同价格得到遵守的前提下，为了追求合法收益而开展的经营管理活动。造价监管是施工过程监管的核心环节。

在施工活动开始以前，造价监管人员要掌握工程图纸情况、现场具体情况、设备机械运转状况、施工人员的经验水平，以及相关技术规定的检验指标，并以这些实际情况为根据，编制一份可行性强的施工技术方案。这份施工技术方案是施工活动开展的原则性规定，因此，这份方案必须能够对施工组织进行科学控制，节约建设成本，用改善管理的方式来促进企业效益的提升。

在具体的施工过程中，预算管理人员要同施工人员和专业技术人员密切合作，研究节约施工成本和完善企业管理的措施。目前，有些施工企业在这方面做得还不够好，施工与技术之间存在脱节，材料专业人员与机械设备专业人员之间缺少必要的沟通，这必然会导致工程建造成本的大幅度提升。

（三）成本控制监管

建筑工程的成本控制，指的是依据工程的具体特点，在具体施工过程中进行的成本预测、建设规划、项目考核、项目实施控制等相互关联的价格监管活动。成本控制监管，是施工过程中一个非常重要的内容，监管质量的好坏决定着项目的盈利状况。在总体的承包价格保持不变的前提下，工程的成本越低，工程的经营利润数值就越大。

（四）工程资料监管

在建筑工程施工活动结束之后，监管人员要认真做好造价材料的搜集和归类整理工作。造价材料，是各种具体的工程造价产生的重要依据，施工企业应当将不同种类的造价材料进行分类控制，统一做好采集、整理和保存工作，为企业日后进行工程造价的探索研究提供原始材料，方便企业进行工程造价的分析监管、对比整理和定额确定。

在招投标新模式下，施工企业的工程造价管理手段也在不断发生变化。完善施工企业工程造价监管措施，可以从招标造价监管、施工造价监管、成本控制监管和工程资料监管四个方面入手，逐步提升企业的工程造价管理水平。施工企业要完善内部管理制度，改进管理技术，加强人员交流合作，努力提升工程造价管理质量。