施工企业影响工程造价的因素和对策分析

从1953年起初步形成的以工程定额为基础的“一算五数”工程造价管理体系，经过不断探索改革，到2008年实施的“工程量清单计价规范”为止，将我国工程定额体系与国际惯例进行了有机接轨，形成了具有中国特色的工程造价管理新模式。在目前普遍实行工程量清单的招投标后，建设市场竞争日趋激烈，各施工企业为了获取工程，广泛采用合理低价投标报价，并在中标签订施工承包合同后，精心组织施工，完成工程承建任务，获取经济效益。

在工程投标、施工阶段，各施工企业能否在为业主提供质量高、工期短、造价低的产品的同时，自己又能获得较大的经济效益，成为影响工程造价管理的关键。根据目前工程项目承发包的管理模式，笔者认为应该从以下几个方面进行工程造价管理：

1 参加投标的决定与机会选择

在竞争性投标报价中，所有参与竞争的施工企业都是经过审定合格的承包人，但工程只能授给报价最低或最合理的承包人，因此，只有非常有竞争力的报价才能投标成功。影响投标成功的因素很多，可归纳为以下几点：标价估算的准确性，加价的水平和差异，市场条件，竞争程度，公司的实力与规模，招标人因素等，其中标价估算的准确性是主因，受劳动力综合价格、施工设备综合价格、材料费用、分包人费用、劳动生产率、设备生产率、现场管理费等因素的影响最大。

承包人取得招标信息后，应该做出是否参加投标的决策。当投标机会较多，承包人施工能力又有限时，只能从中选择部分项目投标。承包人投标有两种可能性：一是中标，二是失标。中标才有可能获利，失标不但谈不上利润，反而有损失，因为投标前的准备工作是要耗费一定资金的。中标或不中标的可能性，可以用概率表示，中标概率大则表示中标可能性大，这选自.代做预算网 www.yusuanw.com 种决策称为风险性决策。常用决策方法有：决策树法，线性规划法，最大期望值法等。可以利用这些方法进行多工程最优投标机会的选择，提高投标成功率。

2 投标报价必须掌握的信息

投标具有较大的冒险性，有时，一流的投标人中标概率也只是10～20%，而且中标后要实现利润也面临着种种风险因素。这就要求投标人必须获得尽量多的招标信息，并尽量详细掌握与项目实施有关的信息，尽可能做到知己知彼，这样才能在竞争中最大限度地取得成功，中标后在实施项目中避免亏损，并从长远观点着眼，争取更多的利益。随着市场竞争的日益激烈，如何对取得信息进行分析，关系到投标人的生存和发展。信息竞争将成为投标人竞争的焦点。承包人在投标前必须搜集掌握的信息包括：招标人信誉，项目技术经济特点，投标竞争形势，分包人情况，本企业优势，投标条件及迫切性，投标项目风险，招标人是否有明显的授标倾向等。这些信息将是进行科学合理投标决策的重要依据。

3 注意投标报价技巧与合同谈判签订

投标技巧是指投标人在投标报价中采用的让招标人可以接受，中标后又能获得更多的利润的投标手段，也是一种投标艺术。当然，在投标报价时，投标人主要应该在先进合理的技术方案和较低的投标价格上下工夫，以争取中标。但是还有其他一些手段对中标及中标后的盈利有辅助性的作用，尤其在竞争激烈的情况下，灵活的运用这些手段，能在一定程度上提高报价的竞争力。工程上最常用的不平衡报价方法是：指在一个工程项目的投标报价中，在总价基本确定后，如何调整内部各个项目的报价，以期望既不提高总价，不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益。其他报价方法有：多方案报价法，突然降价法，先亏后盈法，开标升级法，无利润投标法，许诺优惠条件法，争取评标奖励法等。

要在市场中立于不败之地，承包人必须源源不断地获得利润，因此，承包人的投标报价必须控制在市场可以接受的范围之内，为取得工程，承包人需要有一套明确的对策和市场战略，具体来说要考虑以下几点：①中短期内要有一定的营业额，企业经营资金的出处及需要量；②达到期望营业额所需工程的类型及数量；③施工时所需的工人的数量、基本素质、专业情况及组织机构；④市场营销部门要考虑工程的来源及如何获得；⑤施工现场的施工组织计划；⑥进行投标报价分析，确定合理报高量；⑦能合理地化解和转移风险；⑧不断地进行科学研究以提高施工工艺水平，取得良好的社会声誉。工程招标投标过程就是施工合同的谈判和签订过程，施工合同的主要条款是以合同要约和合同承诺形式在招标文件中出现的。因此说合同是招标文件和投标书的主要组成部分，监督管理施工承发包合同的谈判与签订也就成了招投标管理部门的重要管理环节。对甲乙双方签订的施工合同必须经招投标管理部门审查后，方可到工商管理部门鉴证，以保证招标单位与中标施工企业的合同签订不违背招标文件、中标条件、投标诺言和有关政策规定，防止搞君子协议私下压价。只有这样，才能达到控制工程造价，保证质量，缩短工期，避免合同纠纷，赢得招标人的信赖，取得良好的社会声誉，为施工企业今后的发展奠定坚实的基础。

4 中标后开工前的造价管理

4.1 设置管理目标 项目管理实施规划是由项目经理主持编制的，旨在指导施工项目实施阶段管理的文件。该规划必须由项目经理组织项目部各部门在工程开工之前编制完成。应包括下列内容：工程概况，施工部署，施工方案，施工进度计划，资源供应计划，施工准备工作计划，施工平面图，技术组织措施计划，项目风险管理，信息管理，技术经济指标分析。在工程项目施工之前，项目部各部门、各班组都要按该规划设定一个目标期望值，目标的设定应切实可行，越具体越好，落实到各部门、班组及个人，适时对目标进行检查，发现问题，及时纠偏。各目标设置要以尽量少的工、料、机消耗，创造较大的经济利益为目的，加强各级管理，减少浪费，降低施工成本。

4.2 全面成本核算 工程施工成本是有影响工程造价的最重要因素，施工企业要想获得好的经济效益，必须使工程施工成本最小化。工程施工成本按中标价扣除间接费、管理费、利润、规费、税金等得出项目施工预算成本，并结合工程量清单、企业定额、各部门班组的管理目标，把施工预算成本分解为工、料、机，数量价格都分解为表格，这是工程施工成本的最高限额，不能突破。项目部各部门、各班组、每位工程技术人员、核算工程师、材料设备部门、质量安全员、财务人员及后勤服务人员都要在各自工作范围内进行成本控制，从而形成整个项目成本控制责任网络。做到责、权、利结合，奖好罚差，将施工成本控制落到实处。

4.3 做好索赔前期准备工作 在工程招投标时，由于业主负责起草合同，再加上投标的竞争性和不可预见事件的影响，索赔的种子早已埋在招标文件中，不是在合同履行中，正是招标文件引发了索赔的开始。索赔与工程承包合同同时存在，在争议中实现业主承担项目风险，施工企业承担工程风险的合理格局。施工企业可以向业主提出索赔，业主也可以向施工企业提出索赔。索赔不仅能维护业主和施工企业双方合法利益，保证合同的实施，还能促使工程造价更加合理。在“中标靠低价，赚钱靠索赔”的建设市场，索赔在施工中的重要性是显而易见的。施工企业索赔能力的大小不仅体现了它的技术、经济、管理水平的高低，还对工程造价的高低构成直接影响。索赔的原因有：业主违约，合同缺陷，施工条件恶化，工程变更，工期拖延，监理工程师指令，国家政策、法律、法令变更，其他承包人干扰，其他第三方原因（银行延误、港口压港）等。施工企业应采取措施预防业主提出索赔，而积极寻找或创造对自己提出索赔有利的证据和条件。索赔不是项目经理、造价工程师等几个人的工作，而是所有项目管理人员结合经济、技术，相互配合，认真研究，共同参与的工作。索赔也不只是在工程竣工结算时才能做的工作，而是从投标、中标、签订合同、施工、直到竣工结算等贯穿施工全过程的一项工作。在利用不平衡法投标报价时，要高度重视“索赔定时炸弹”的埋设，既不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益。索赔前期准备工作由项目经理、核算人员、施工技术人员共同参加，收集招标文件与实际情况的差异，找出施工图纸中疏漏，不符合实际，各专业之间相互冲突等问题，作为今后索赔的依据。同时对本工程有些子项在今后的施工过程中可能要亏损的项目，提出令人信服的可靠依据，建议业主修改设计，或提出其他可行性意见，以弥补损失。

5 施工过程中的造价管理

5.1 重视工程合同管理 工程合同是工程造价的组成部分，工程合同管理和工程造价管理一样，是一项政策、法令、专业性很强的工作。合同契约双方应重视工程合同的起草、谈判、签证监督、管理和实施工作，依法签订、履行合同，避免合同缺陷，维护合同的法律效力，保证双方的权益。尽量减少由此引起的工程结算纠纷，保证将来工程结算的按时顺利进行。

5.2 加强施工现场管理 加强现场施工管理人员、工程技术人员“经济”观念、素质教育，培养他们实事求是的办事作风，在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视节约施工成本的重要性，加强施工成本的严格控制与管理，促进施工顺利进行，提高工程效益。

5.3 严格现场签证管理 现场签证是施工过程中的一项经常性工作，许多工程由于现场签证的不严肃性，给工程结算带来大的麻烦，甚至给施工企业带来不少经济损失，这方面的教训非常多。因此严格现场签证管理，首先工程技术人员必须与工程经济人员相互配合，不仅做到“随做随签”，还应做到签证必须量化要求。只有这样，才能为今后的索赔和工程竣工结算打好基础，减少工程竣工结算纠纷的发生。

6 竣工结算的造价管理

这个阶段是工程造价管理的最后阶段，工程项目经济效益的好坏与最后阶段的工程结算书的编制完整性、正确性与否、息息相关，特别是完整性。一般来说，由中标价加上各种变更及签证费用（包括索赔）形成最终工程结算价。工程结算牵涉到业主与承包商双方的经济利益，双方都会以法律为基础，合同为准绳，事实为依据，进行据理力争。如何减少或避免工程结算纠纷，在纠纷中占据有利地位，便是这一阶段造价管理的关键。

造成工程结算纠纷的原因有：施工合同缺陷、工程签证手续不健全、施工质量不好、业主特殊要求、不可抗力、工程款拖欠、索赔等情况。由于工程建设时间较长，内容复杂，干扰因素多，许多责任范围难以界定，工程隐含的结算纠纷较多，业主和承包商一定要引起高度重视，在整个施工过程中经常分析可能导致经济纠纷的诱因，设法消除或减少诱因，尽量避免工程结算纠纷。实践中减少工程结算纠纷的方法有：

①严格招、投标和承发包程序，加强施工合同和信息管理，签定协议尽量采用合同示范文本，对附加条款要仔细推敲，请有关法律专家指导。

②严格进行工程变更把关，尽量减少设计变更，对必须变更的，应先做工程量和造价增减分析，并办好有关签证手续。

③加强隐蔽工程的检查，完善隐蔽工程现场签证手续，及时解决工程中的索赔问题。

④工程结算时，力争不漏项，不漏算，不错套定额，不乱取费，并尽力委托资深望重的造价工程师主持工程结算工作。

⑤进一步规范业主、承包商、政府有关部门的行为，不讲情面，不托关系，不乱指挥，坚持依法办事。

⑥工程结算纠纷一经出现，较理想的是通过双方协商解决，若是协商达不成一致，可请第三方调解，若调解不成，可提请仲裁或起诉至人民法院，请求判决执行。

终上所述，施工企业的工程造价管理始终贯穿落实于于工程施工项目的全过程，各施工企业只有切实加强施工造价管理，才能有获取经济效益最大化的保证，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。

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