浅析影响公路工程造价控制的几方面问题

近几年来随着市场经济体制的转变和国民经济持续增长,由于国家宏观政策的支持，我国的公路建设事业取得了突飞猛进的进步，日益增多且规模日趋庞大。但是我国在现阶段的公路建设中，普遍存在着造价失控现象、“三超”现选自.代做预算网 www.yusuanw.com 象（概算超估算、预算超概算、决算超预算）等，这些现象严重影响了财政预算的执行，并且干扰了公路建设领域的正常经济秩序。如何对当前公路建设费用进行合理地调价及控制，提高公路建设质量，构建环保型、节约型高速公路，已成为建设单位考虑的重要问题。在这种背景下深入系统开展对公路建设费用组成与控制对策问题的研究就显得意义重大。本文针对我国公路平均造价逐年攀升、超出概预算的项目逐年增多的现状，研究当前公路建设费用组成及工程实践中存在的问题，结合我国的实际情况，在继续完善相关制度、法规的基础上，对公路建设费用组成的拓展及控制进行全面透彻的分析研究，并力求提出全面系统的、有据可循的、与社会经济发展相配套，相适应的动态建设管理模式，通过研究达到合理控制造价、建设环境友好型、资源节约型公路的目的。

一、影响公路工程造价的问题

近些年来，我国的公路建设开始加快了发展的步伐，对工程造价的控制开始科学化和合理化，公路建设取得了很大的进步。然而，我们不能忽视影响公路工程造价的相关问题，这些问题必须得到我国交通建设单位的高度重视。公路工程造价全过程控制中出现的问题主要有以下三个方面：

（一）国家宏观经济政策变动引起公路建设费用变化

1、宏观经济调整对公路建设费用的影响

①近年来国民经济的持续快速发展导致汽车运输业空前繁荣，从而使得全国各地交通量迅速大幅度提高，同时，随着国民经济发展，人民高速公路路用性能要求越来越高，导致高速公路互通立交规模扩大、总体设计标准提高。

②随着国民经济的持续增长，土地等不可再生资源、房产等不动产也相应增值，征地拆迁补偿费用不断提高，土地使用费的提高使得高速公路造价上升。

③2007年交通部颁布了新的概预算定额及编制办法，在此之前，公路建设项目均采用1996版公路工程概预算编制办法及1992版公路工程概预算定额，概算水平未与国民经济发展接轨，无法与国民经济水平相适

2、国家政策性调整对公路建设费用的影响

1）公路技术标准的提高及设计新理念的提出

2003年交通部颁布了新的公路工程技术标准，对于在此之前已审批概算但尚未实施的项目存在由于新旧标准不同而引起费用增加的情况。通过对2003版与1997版的《公路工程技术标准》对比可知，高速公路建设标准提高，同时随着设计新理念的提高落实，必然导致高速公路造价有所上升。

2）征地拆迁补偿政策变化

我国高速公路用地是按公益性质以政府用地标准补偿的方式征用土地，征迁费用与国外相比处于较低水平。但随着社会的发展与进步，市场对高速公路征地费用的影响越来越大，该费用占高速公路投资的比例也越来越高，导致征迁费用攀升的主要原因是征地补偿标准、政策性缴费标准及建筑物、构造物拆迁标准的提高。

3）建设期贷款利息

建设期贷款利息系指建设项目中分年度使用国内贷款或国外贷款部分，在建设期内应归还的贷款利息。但往往由于建设拨付实际执行的利率较概算列计的利率高及资本金不能足额及时到位等原因，从而造成利息费用增加也是贷款利息增加。

（二）原材料价格波动引起公路建设费用变化

1、国家政策调控影响

对于具有完全竞争市场与寡头垄断市场的建材，政策因素是影响其价格的一个重要原因。政府作为市场经济的宏观调控者，可以通过货币或财政政策引导产品的市场价格，也可以做出强制性指令，甚至出台一些法规，抵制垄断，限制某些商品的价格，通过这些政策法规来影响材料市场价格，间接影响了工程项目的建设费用。例如：2007年，国际市场油价持续大幅上涨，国内成品油与原油价格倒挂加剧引发的供求矛盾日益突出，为保证国内成品油供应，促进能源节约，国家发展和改革委员会于2007年10月31日发出通知，国家决定提高成品油价格，汽油和柴油的全国平均零售基准价分别由每吨5480元和5020元调整为5980元和5520元，折合每升分别提高0.4元和0.46元。该政策将汽油、柴油价格提高了10%左右，对当期建设的公路造价影响较大。

2、经济形式对材料价格的影响

公路从工程立项到实施完成是个漫长的时期，在这个过程中受经济的自然发展，原材料的价格波动是影响公路工程造价的一个重要因素。

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