市政工程造价索赔的预防和控制

索赔是指在法律合同生效并且正在履行的过程中，非当事人的责任或者不应该由当事人承担的风险而造成的经济损失，应该及时向另一方提出索赔诉讼。随着社会的不断发展，经济水平的逐步提高，工程造价索赔在施工企业中发挥着至关重要的作用。随着施工工程的规模逐渐扩大，索赔事件也不断增多，索赔的金额也越来越庞大，不难看出，索赔对工程的造价有着极大的影响。本文为避免工程造价索赔事件的发生，提出了几点有效的解决方案。使施工工程能够在时代发展的今天站稳脚步。

一、工程造价索赔的影响

对一个施工企业来说，工程索赔可以有效的维护自身的合法权益，现如今，建筑市场的竞争越来越激烈，施工企业为了谋求更好的利益不断的压低报价，结合工程实际来说，施工企业存在着一定的风险，施工企业的亏损现象时有发生，如果企业运用较为合理的索赔管理手段，不但可以有效避免施工企业亏损现象的发生，还能提高施工企业的经济效益，此外，工程造价索赔工作的实施，还有利于工程在施工过程中存在的风险进行有效的转移，当工程面临极大的经济损失时，利用索赔的方式，可以选自.代做预算网 www.yusuanw.com 将风险损失转移到业主单位或者承担此风险的第三方。

工程索赔是工程造价管理中极为重要的组成部分，也是正当、合法的盈利行为，索赔管理水平的高低，已经成为衡量施工企业经营管理水平及合同管理水平的标准，是施工企业在市场竞争中立于不败之地的根本保证。

二、工程造价索赔的原因

由于施工工程具有资金占用较大、施工工期较长、受外界因素影响较大等特点，使引起造价索赔的原因较多，有些索赔原因无法事先预测而且可控性较差，例如不利的自然条件以及不可抗力等，有些索赔原因可以事先预测，但是可控性较差，例如政策法规发生变化，物价相对上涨、汇率发生变化等；有些索赔原因可以事先预知并且可控性也能得到有效的控制，例如施工条件发生变化、施工工程变更、工程提前或者延后、管理造成失误等。为了有效的减少索赔，应该对可预知的索赔原因采取有效的控制工作。

（一）引起索赔政策的法律因素

该类索赔主要由于工程造价的法律以及法规发生了细微的变化所导致。例如税法规定的税基、税率变化、贷款利率变化、各类社会保险法律法规的缴费基数以及费率变化等。

（二）合同文件上的因素

合同文件包括的相关内容以及条款较多而且十分复杂，可能存在约定不周到、约定不明确、用词不当以及合同条款在同一个问题上自相矛盾，导致双方观点不统一，理解出现分歧，引起索赔事件发生。

(三）施工工程的临时变更

工程的变更使索赔事件发生的频率越来越高。工程的变更主要包括修正设计错误、弥补设计错误、优化设计方案、调整功能以及对施工方案的优化等。

（四）施工期限提前或延期造成的影响

为了提高施工的经济效益，以及对使用功能进行有效的调整，会导致施工期限出现提前或者延后的现象。承包商需要增加对人力以及物力、财力等的投入，施工期限延后会造成人力。物力以及财力的浪费，所以，施工期限提前或者延后都会造成造价索赔。

三、工程造价索赔的具体流程

（一）提出索赔

在工程的施工过程中要及时发现并且把握索赔的机会，当出现可进行索赔的事件时，要在合同上规定的时间内向监理工程师提交索赔意向通知，并提出相应的索赔意愿和要求。

（二）准备索赔的相关资料文件

首先要对可以进行索赔事件的具体情况有一定的了解，将其与合同上的相关规定进行对照和分析工作，其次要对索赔事件的原因和范围进行具体的分析，提供相应的法律依据。计算并说明详细资料作为索赔证据；最后要起草索赔报告，并附上支持相应要求的详细资料。

（三）对索赔文件要及时提交

索赔事件发生之后，索赔报告应该及时提出。施工企业要在合同规定的时间内提交正式的索赔文件，一般来讲，在发出索赔意向的通知书后的28天内或者经过工程师统一的合理时间内，提出较为详细的索赔文件。如若事件的干扰时间对工程的影响时间过长，施工企业有权向工程师提出合理的间隔要求，并提出索赔报告，在干扰的时间影响结束后的28天以内再提交最终的索赔报告。除此之外，索赔报告要实事求是、考虑缜密、用词严谨，从而做到事实清楚、依据充分。证据确凿，提高索赔的成功率。

（四）解决索赔事件

将索赔事件进行提交之后，经过工程师对索赔事件的审核，工程师应该对索赔文件提出相应的改进建议，并且参与业主与施工企业的索赔谈判，提出最终的处理意见。如若谈判的意见不能达成一致，可以按照合同的规定，将索赔事件中引起的纠纷提交至仲裁或诉讼，从而使索赔问题得到解决。

四、工程造价中为避免索赔事件提出的有效措施

（一）提高对合同的管理工作

在审核和签订合同的过程中，要制定一套较为完善的合同管理制度，确保在合同的管理程序、合同的起草、谈判、审查、签订、履行等环节都有较为明确的规定。在合同进行签订之前要再次确认合同的内容是否完整。在对合同的内容阅览时，要仔细审查是否出现矛盾或者不一致的条款，内容是否有语意不明确，隐含较大风险的条款以及单方约束的条款。尤其是对专有条款的措辞一定要得当，不容易产生歧义，具有较强的可操作性。

（二）提高对现场的管理工作

提高对施工现场的管理工作，主要是加强现场变更签证的控制。具体包括如下几个方面的配合：第一，要对变更的程序有明确的态度，严格按照程序进行执行，无论是哪一方提出的变更要求，业主都要通过监理合同授权监理工程师对工程变更进行审核，提出相应的建议。现场签证要明确签证责任人和签证权限，分级把关，限额签证。第二，明确签证的范围，办理签证的负责人要对工程合同的范围有一定的了解，比如哪些工作内容包括在合同风险内但不属于签证范围，哪些内容包括在合同范围内但属于签证范围。做到一目了然，心中有数，避免签证出现重复。第三，在进行现场签证时，务必要保证签证及时、准确。在现场签证时一旦出现问题，要及时处理，并加以解决。现场签证时必须要保证内容的真实性以及准确性。例如在签证抽基坑积水时，不但要写清楚机械台班的数量，而且要写清楚机械的型号，防止出现模棱两可的情况。

（三）加强对材料的价格控制

在工程的施工过程中，材料的费用约占工程造价的70%，随着材料价格的变化，工程造价也随之发生变化。所以对材料的价格风险约定变得极为重要。合同双方应该按照材料的风险范围、额度以及责任达成一致，并且在合同条款中明确规定，作为工程计价和结算的依据。例如《陕西省建设工程造价管理办法》中规定：施工的合同上必须明确指出对建筑条款、包含风险范围、风险程度和超过风险范围和幅度的调整方案。建筑材料的种类由发承包双方在合同中约定，价格的风险幅度宜控制在合同约定价格的5%以内。

结语：

在施工工程的建设过程中，首先要充分了解索赔产生的原因，采取有效的预防措施，加强施工质量，提升施工管理能力，加大现场管理力度，避免索赔事件的发生。