关于市政工程造价管理与控制的研究

工程造价管理在工程建设中发挥着极其重要的作用。在我国，建设工程全过程造价管理理论仍是年轻的理论，正处于发展阶段，尚有巨大的完善空间，尤其是在实践中的运用更需深入研究。在日益开放的市场环境中，如何对市政工程建设项目全过程造价进行有效管理控制，促进市政工程建设的市场环境健康有序发展，值得我们认真地研究和探讨。通过对众多项目造价管理理论的学习，发现针对市政工程特性进行的造价管理研究仍有较大空间。市政工程建设发展的形势和局面正不断变化，造价管理理论需联系工程实施过程中产生的各种新现象，不断地进行完善和发展。

一、市政工程造价的管理和控制的意义

（一）市政工程造价对于抓好工程质量提供了合理的控制

在市政工程行业中要不断地加强施工过程的有效控制，以及有效地抓好施工的工程质量，这两点是市政工程的最基本的要求。而市政工程造价在这里面就起到了有效的、合理的控制作用，市政工程造价可以有效地、合理地控制市政工程中的竣工，使得市政成功后的建筑物物能够达到符合国家的基本规范以及国家的标准要求。

（二）控制好市政工程造价可以有效的利用环境的资源

每一个需要进行实施市政工程的周围环境对于实施市政工程有着密切的、相关的影响，也就是说，在进行市政工程施工之前要做好对周围环境的考察，要能够做到有效地利用好周围环境本身自带的资源，然后根据不同的周围环境的场地做好有效的、有意义的市政工程施工前的准备。

二、造价管理在不同阶段存在的问题

（一）招标阶段存在的问题

缺乏科学、合理的评标办法。如今，大多数市政项目的招标工作仍然按照行政管理模式进行，评标方式仍局限于传统的数学统计和指标比较。没有对投标单位人、材、机预算费用进行详细的比对，仅凭主观的预算确定投标的浮动费率。

缺乏有效的后期管理。市政项目的招标工作结束后，有些项目会签署一些与招标文件不相符的合同文件，如：分包工程、调整项目的计选自.代做预算网 www.yusuanw.com 价规则、标准。甚至有些项目在实施过程中根本不严格执行招标文件内容。

（二）施工阶段存在的问题

（1）签证管理不善。由于部分监理单位的监理人员业务素质参差不齐，对合同内容和预算的相关规则不够熟悉，导致签证混乱。有些签证应为监理单位填写的，却是施工单位填写，施工单位为了获取更高的利润，巧立名目或以少报多任意填写，为了蒙混过关而故意将签证化整为零，直接导致施工中工作内容及工程量变更大。

（2）材料价格偏高。由于材料的价格对工程造价的影响很大，施工材料大部分以施工单位自行采购为主，这样就会出现施工单位虚报材料价格，在特种材料上大做文章或以次充好的现象，直接导致工程造价偏高。

（三）竣工结算阶段存在的问题

（1）定额换算不合理、高套定额。市政工程项目的结算编制都是依据国家相关部门制定的定额基价进行计价的。可是有些工程不按本省、本地区规定的定额执行，而选用其它专业定额高套；有些施工单位在编制竣工结算时套用了综合定额后再套用单项，同块费用被重复计算或不执行定额的计算规则等。

（2）虚报工程量。工程量是编制结算的一项最基本的内容，也是整个工程计价的基础，工程量的正确与否直接影响工程结算金额。有些市政项目由于施工周期长，或由两个施工单位共同承建，就会存在工期界限混淆、交叉工程量被重复计算的现象。

三、加强市政工程造价管理与控制的措施

（一）对前期决策过程工作的安排应往合理化方向发展

在进行可行性研究之初，就应做好各类数据的收集整理工作。比如对工程现场状况的了解，是建立在勘察数据的基础上。对工程造成变数最大的地下管线情况，不能仅依靠管线图档案资料。既然可估计到现场情况可能与档案不符，那管线现场交底的工作就应该安排到决策阶段，而非等到施工阶段再去了解。虽然有些现场情况等到施工后还会发现与掌握的数据存在差异，但是至少已经最大程度地去了解现场实际情况，尽可能地缩小实施时的变数。所以，前期决策的管理工作不能停留在既有模式上，而应该根据实践中存在的问题加以改进，不断地实现创新与发展。

（二）设计阶段

改革设计取费方式，建立奖惩制度。目前设计单位的取费标准主要有两种方式，一种是按工程造价来取费，一种是按建筑面积来取费。这两种取费方式只考虑了工程的规模，没有考虑设计的经济合理性，导致设计人员不承担任何经济责任，甚至为多收设计费而加大规模，提高工程造价。为此，应在现有的收费办法中加入造价节约的奖励和造价超支的罚款部分。奖励那些设计方案优秀、工程造价节省的设计。同时，对设计保守、脱离国情、扩大规模、提高标准等造成投资超标的行为予以罚款。只有这样，才能调动设计人员的积极性，激励设计人员深挖设计潜力，精心设计，以达到控制工程造价的目的。

实行设计招投标和设计监理。在工程设计发包时，为有效进行工程造价控制可采取设计招标方式，设计招标既有利于设计方案的选择和竞争又有利于控制项目建设的投资，还可以缩短设计周期、降低设计费用。另外，委托有资质的咨询、监理单位对设计工作进行全程监理，通过设计监理打破设计单位缺乏监督控制的局面，利用监理人员丰富的专业知识和经验，不仅可以提高设计的质量，更重要的是实现对价值、功能的合理配置，变事后控制为预先控制，减少在施工中出现的设计变更。

（三）设计阶段应进行限额设计和设计方案的评价与优化

为做好设计阶段的造价控制工作，在进入项目设计阶段后，建设单位应择优委托设计单位负责设计阶段的全部工作并在过程中予以沟通配合，按既定的项目要求对设计成果实施检查，审核设计概算并根据投资限额提出限额设计的要求。限额设计是指按照批准的可行性研究报告中的投资限额连环控制初步设计、施工图设计、及各个专业设计文件的过程。它是设计阶段进行技术经济分析，实施工程造价控制的一项重要措施，目标是在投资额度不变的情况下，实现使用功能和建设规模的最大化。实行限额设计的有效途径和方法是进行投资分解和工程量控制。它贯穿于项目每一个设计阶段中的每一个专业的每一道工序，强调技术与经济的统一。

（四）做好结算编制和审核工作

工程施工结算审核是工程造价控制的最后环节，是一个技术与经济合为体的结合性环节。在建设项目造价控制的最后阶段，施工单位在编制决算时，应注意资料的完整性和可靠性，做到有理有据，合理地进行结算报价，具体要做到熟悉工程量计算规则和计算准确，把握好细节，建设单位和审计单位必须审查资金使用的重要环节，必须与工程各有关部门密切配合，认真审竣工结算的原始资料，包括投资估算、设计概预算、施工合同、设计变更、工程费用签证等，并根据这些资料计算核定项目的最终造价，还要严防施工单位的弄虚作假行为。

结束语

我国政府主管部门已充分认识到全过程造价管理方法的重要性，并积极推广应用，但在实践中还未充分发挥其应有的作用。本文结合市政工程项目的特点，从全过程造价管理理论出发，分别对项目的决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工决算阶段等各阶段造价管理进行了介绍。

参考文献：

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