全过程管理与投资项目造价管理研究

近年来，随着社会经济持续增长，我国公路交通建设事业迈入了突飞猛进的发展时期，并在国家一系列宏观政策之下健康、稳定发展。造价管理作为公路交通投资项目管理体系的重要内容，是其经济效益、社会效益发生的基础。在改革开放深化的年代，投资项目造价管理必须与国际先进水平并驾齐驱，从全新的角度审视问题、解决问题。全过程管理作为一种先进管理选自.代做预算网 www.yusuanw.com 概念，其在投资项目造价管理中的应用与实践意义重大。

关键词：投资项目；造价管理；全过程管理

公路交通作为国民经济运行与发展的基本，是现代文明社会不可或缺的一部分，为人们的出行、活动提供了诸多便利。时至今日，公路交通事业发展已然成为国家综合实力的重要衡量标准之一。近几年，高速发展的社会经济背后，始终离不开公路交通建设支持，同时国家也采取了积极的财政政策，对基础设施建设的投入不断加大，公路交通投资项目发展迎来了前所未有的机遇，有关方面的研究颇受社会各界关注。

一、决策阶段

（一）问题

决策阶段的造价管理是整个投资项目造价管理的基础和源头，具有先决性。俗话说，良好的开端是成功的一半，否则先天不足，后患无穷。长期的实践经验表明，投资决策是一个有理有据的实施过程，其准确性直接影响了整个工程项目建设实效。细致讲来，投资项目决策阶段的造价管理主要包括项目意见书和可行性研究两项内容。其中，项目意见书作为投资估算的主要依据，对未来决策的影响作用甚大。在具体实践过程中，部分企业的投资管理意识不强，对国家政策及近期规划的研究较为浅显，导致某些公路项目建设与其他工程相冲突，继而不得已做出设计方案调整，造成时间、资源浪费。另有部分企业或单位的踏勘深度不够，对市场动态了解不清，很多诸如地质不良等因素考虑不周全，未经批准随意抽换定额、指标等，导致造价遗漏。此外，可行性研究是基于时常情况，以技术为手段，以经济效果为最终目标，对拟建公路投资项目必要性、有效性及合理性做出的全面系统论证，直接影响了决策结果。长期以来，“重后期，轻前期”的思想固存，全过程管理意识薄弱，对造价相关资料的整备不全，片面强调辅助完成估算计算，却不注重分析评价。

（二）策略

基于全过程管理的投资项目造价管理是一项系统化工程，应覆盖各阶段。尤其是对于决策阶段的造价管理而言，其基础地位毋庸置疑，理应得到高度重视。在正确的意识观念引导下，设计任务书一经批准，应尽可能全面掌握相关技术、市场资料，深入了解各地区公路交通建设规划，充分考虑价格浮动系数、市场材料议价差、施工技术措施经费及不可预见因素，保证投资满足现实需求的同时留有余地，并将投资估算与工程造价之间的误差控制在10%以内，为后续决策提供有力依据。而针对可行性研究阶段的造价管理问题，各单位相关人员首要转变错误观念，以国家、社会利益为根本，精打细算，紧密联系工程造价管理各环节，按照先后顺序逐步深化，以免造成不可承受的偏差。在此过程中，还需着重做好与初步设计概算的接口工作，深入总结分析不确定性因素及其带来的影响，及时调整设计方案，以免后期施工与投资预算存在较大出入。同时，树立全局战略观念，协调好拟建公路项目与其他工程，并注重日常造价材料积累，与拟建公路项目造价情况进行比对，丰富实践经验，实现创新突破。

二、设计阶段

（一）问题

基于全过程管理的投资项目造价管理，设计是关键。综合来看，设计质量与深度能否满足国家标准及功能使用要求，不仅事关建设投资多少，还影响到其后期经济效益的良好发挥，同时关乎国家有限资源利用、群众生命财产安全等系列重大问题。设计阶段的造价管理是为了，在满足项目功能需求的前提下，尽可能降低实际总投资，其战略价值不言而喻。对目前的公路交通投资项目造价管理分析发现，设计阶段的问题依然表现突出。例如，有些单位对专家审定过于依赖，并未通过客观的分析方法对设计方案进行综合比对，主观色彩较为明显，既埋没了优秀设计方案，又在一定程度上打击了设计人员积极性。在设计过程中，部分人员错误认为“出了问题找自己，花钱找国家”，因而随意加大安全系数，提高水泥标号，造成了投资增加。同时，有些人员创新意识不足，对技术市场发展的关注甚少，影响了新技术、新材料推广，所编制的造价经济效能不高。如此，观念意识上的偏颇，无疑对投资项目造价管理造成了极为不利的影响，是治理的重点和关键。

（二）策略

针对上述问题，有关单位应作进一步的深化创新与改革。具体而言，在设计方案评审流程上，要始终坚持技术与经济相结合，采取定性或定量的方法进行分析，充分论证其能够满足工程标准及使用功能要求，利用专家特长和经验，择优而选。而在设计方案确定之后，还可采用价值工程法进行分析，细致划分各功能板块，去除多余部分，对造价高的功能实施重点控制，继而降低整体工程造价投资，实现最佳的经济效益、社会效益以及环境效益。与此同时，有关单位还需加强内部培训及人才建设工作，树立人员正确的经济核算观念，强化其主体创新意识、职责意识，引导他们以国家利益、社会利益为本位，有机地将技术与经济、设计与核算结合起来，遏制普涨浪费现象。此外，设计人员自身也需加强学习，熟知工程造价有关技术与方法，紧密联系本职工作，提高投资项目造价管理整体效能。对于投资建设单位而言，为进一步规范造价管理秩序，还应制定完善、有力的监理制度，认真审核各环节工作，及时发现问题，解决问题。

三、实施阶段

（一）问题

投资项目施工阶段的造价管理目标是，通过工程付款管理、工程变更费用管理、预防处理费用索赔以及深挖节约工程造价潜力等降低实际投资。近年来，随着公路交通建设项目数量及规模的扩张，市场管理力度逐步增强，同时各项规章制度的完善与实施，有效保证了建设实效性。但以目前的实际情况来看，国家既有管理机制还存在薄弱环节，影响了有关制度实施效力。例如，国家现已在法律层次上进行了工程招投标规范，通过竞争机制的引入，有效保证了工作的公正、公开以及公平，但同时也在某种程度上降低了工程报价，据相关数据统计，实际中标价比之概算低了15%-25%，事实上实际决算却常常超出招标合同价，甚至一度发生超概算现象。究其根本，造成上述问题的因素众多，其主要根结在于施工管理不力，导致承包商通过不合理变更、计量多估算等手段赚取不正当利润，这不仅抵消了招投标的建设成果，还严重扰乱了市场经济秩序，进而影响了投资项目造价管理实效。因此，加强施工阶段的投资项目造价管理志在必行。

（二）策略

相比于其他工程项目，公路交通建设具有周期长、数量大等特征，相关建设者的经验知识占有是十分有限的，不仅受制于科学技术条件，而且受客观过程发展及其表现程度限制。因此，基于全过程管理的投资项目造价管理伊始，不可能设置一个一成不变的成本控制目标，需随着后续工程建设推进不断改进和完善。对于施工阶段的造价管理而言，既有方法更多的是“亡羊补牢”式的，对成本的限额值与实际值只能发现偏差，属于被动管理，所取得的成效多是事倍功半。因此，施工阶段的投资项目造价管理应主动出击，即立足于事实，事先主动采取措施，有效避免发生偏离。在具体的实践过程中，有关单位应立足现场管理，引入全过程管理理念，积极探寻施工进度、施工质与投资管理的最佳结合点，规范工程签证行为，强化主动索赔意识，在不断的探索中积累经验，创新工程成本降低方法，提高整体造价管理水平，获得更高的经济效益和社会效益。与此同时，有关单位应加强内部控制工作，强化员工造价管理意识和质量管理意识，通过多种手段激励其主动参与，不断扩大主体范围，从细节入手，精准把握造价管理各环节。

结语

总之，基于全过程管理的投资项目造价管理十分重要和必要。由于个人能力有限，加之公路交通投资项目造价管理系统构成复杂，本文做出的研究可能存在不足之处。因此，作者希望学术界的大家广泛参与此课题研究，以全过程管理为视角，综合审查投资项目造价管理现状，及时发现其中问题，并结合现代先进技术、理念等，有针对性地提出更多有效应对策略，实现其经济效益、社会效益以及环境效益的最大化。