公路工程造价控制的探讨与实践

我国公路工程的全面发展，其规模和数量增长迅速，同时工程建设过程中的造价也随着递增，所以加强公路工程造价的合理确定和有效控制，是目前急需探讨和解决的问题。公路工程造价控制与管理，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包和实施阶段，把建设项目的造价控制在批准的限额范围之内，并随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现。

一、公路工程造价的意义和影响

1.公路工程造价是使其达到设计要求直至项目竣工交付使用所花费的全部费用。我国现行制度规定，公路工程造价由建筑安装工程费用、设备和施工器具购置费用、工程建设其他费用以及工程预留费用四大项组成。公路工程项目的承发包价格，即招投标阶段的公路工程标底、报价、中标价。在我国当前阶段，建设工程承包方式多为建筑安装工程施工承包，设计施工总承包及“交钥匙”工程承包，公路工程承发包价格范围与公路工程的建筑安装工程费用一致。

2.工程造价管理的目标和任务

公路工程造价管理的目标是按照经济规律的要求,根据社会主义市场经济的发展形势,利用科学管理的方法和先进的管理手段,合理地确定造价和有效地控制造价，以提高投资利益和公路施工企业经营效果。公路工程造价管理的任务是加强工程造价的全过程动态管理,强化工程造价的约束机制，实现工程造价管理目标而对工程造价工作过程中进行计划与预测、组织与指挥、监督与控制。通过工程造价管理合理、准确地控制公路工程造价，以提高投资效益，维护有关各方的经济利益，规范价格行为，促进微观和宏观效益的统一。

二、公路工程影响控制造价的几大因素

1.施工单位对公路建设地点的地理条件、自然环境等客观因素的勘察不详细；在公路施工过程中经常会遇到地质条件的变化，都会从影响工程量的增减方面直接影响到工程造价的变化。以道路桥涵工程为例施工所在地存在地下水丰富，使施工过程中可能会需要抽水作业，从而增加了工程造价。

2.对公路工程设计图纸的不明确，工程量造价的控制有偏差；公路工程的项目都是从初期的筹备阶段开始进行设计，从任务书的设计到施工图纸的设计，到最选自.代做预算网 www.yusuanw.com 后的竣工验收，这是一个逐渐深化和实践的过程。因此，会影响工程造价的因素不只有主观因素，也有客观因素。比如设计线线位的变化、桥涵位置变化等等很多不可遇见的因素会直接或间接的造成工程造价的增加或者减少。施工初期认识过程到实践过程的过渡，也是一个将施工图纸逐渐变成真实施工的过程，这个过程中间不免会因为各种因素造成偏差，所以在施工时，要根据实际情况不断的进行修正。不同阶段的修正，也会造成工程造价的增减变化。

3.材料、人工、运输等调查不明确；施工材料和设备经费是工程造价的重要方面，所以施工材料和设备价格的变动直接影响着整个工程的造价。对于施工材料来说，材料的成本、运输和装卸费的不同时期的变化都会直接影响到工程造价的增减。较长施工工期的公路工程，随着市场上材料及设备价格不断的变动，工程造价会发生明显的变化。虽然人工费在整个工程造价中所占的比例并不是很大，但是也不能轻易忽视。近年来，随着经济水平的发展，人们生活水平提高，工资水平也相应的进行了调整，所以人员工资的变化也会在一定程度上影响工程的造价

4.从事工程建设人员的专业知识和素质参差不齐，造成了施工中处理问题的方式有所偏差，从而对工程造价会产生一定的影响。项目实施过程中，只注重造价管理人员、财务人员的控制，忽视工程技术人员对造价的管理。目前，，普遍存在着工程技术人员的经济观念淡薄，采用新技术、新成果以降低造价的观念不强；主要工艺设计保守，从而导致投资浪费等现象。而造价管理人员、财务人员普遍未能参与工程建设全过程的工作，只是事后复核，纯粹从工程经济、概预算规则方面加以控制。这样，由于你做你的，我算我的，很难收到良好的控制效果。

三、公路工程造价控制的基本措施

基于几年的工程造价控制经验，对道路建设工程的造价控制措施总结起来有以下四点：

1.加强对工程投资前期计划的控制。工程建设过程中，经常遇到政府对地方经济的过度保护政策，规定相关材料需在该地方政府所在地进行采购，而价格却又没有任何优惠的政策，迫于体制的因素使得工程决策层不可回避，导致该道路建设工程项目的原材料成本增加，超过预算就不可避免。因此需与政府部门做好沟通工作，以免造成不必要的浪费，建筑材料因地制宜本无可厚非，而且是应该加以支持的，但从市场的角度来看，单价应该按市场规律统一实行。

2.加强投资分析及现场踏勘。工程投资项目决策过程包括：招、投标，设计，以及施工组织计划的编制等。上述项目失误造成的道路建设工程项目成本预算上升是不可估量的。如招、投标的现场踏勘不准确，造成了对工程地质状况认识的模糊，使得整个工程预算都是错误的，要弥补踏勘不准的补救措施或者道路建设中引起的工程事故造成的经济损失不可估量。还有设计过程中对现场的地质条件不熟悉，或对所采用的施工工艺不甚明了，施工时更改设计计划，造成工期延误，增加的人力、物力成本对整个道路建设工程项目的成本也有较大的影响。另外施工组织计划编制混乱，造成施工过程组织混乱，扰乱生产秩序，导致管理效率低下，从而使得工程建设过程中出现较多不必要的人力、物理浪费情况。因此需加强现场勘探，为更准确的投资分析做准备。

3.工期被缩短应该是所有工程从业人员都曾经或正在面对的问题，由于领导要求出成果，或某些盈利性质的工程需要尽快使在建项目投入运营以尽早回收资金，或当地政府需要该工程作为其门面而要求在某特殊日期前竣工以为其赢取人们的赞誉，又或者是遇到某些不可抗力的影响（如寒冬提前）而需加快进度等因素。不管何种因素引起的工期缩短，建设期内所增加的人力成本及物力成本不在工程的预算之内。所以工期缩短也是增加道路建设工程项目成本的一大因素。相关合同应对工期的缩短或提前引起的赔偿或奖励方案作出约定，以获取经济补偿。

五、结论

牢固树立成本意识，在项目管理过程中，树立成员、过程、成本控制的意识，将成本管理的观念彻底贯穿到整个公路工程建设过程中，将工程造价的管理和控制落实到实处；建立完善的工程管理机构体系，加强造价控制、成本控制，完善相应配套措施和管理制度，并让制度规范化执行，使控制造价措施落实到实处，才能从根本上控制公路工程的造价，提高公路工程造价的准确度，为项目创造更多的利润。

参考文献

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北京交通大学，2004.p12-31