浅谈建设工程造价管理

* *学院

经管系2008届本科毕业论文

《浅谈建设工程造价管理》

内容

定额计价

清单计价

项目设置

《综合定额》的项目一般是按施工工序、工艺进行设置的，定额项目包括的工程内容一般是单一的

工程量清单项目的设置是以一个“综合实体”考虑的，“综合项目”一般包括多个子目工程内容。

定价原则

按工程造价管理机构发布的有关规定及定额中的基价计价

按照清单的要求，企业自主报价，反映的是市场决定价格

计价价款构成

定额计价价款包括分部分项工程费、利润、措施项目费、其他项目费、规费和税金，而分部分项工程费中的子目基价是指为完成《综合定额》分部分项工程项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费。子目基价是综合定额价，它没有反映企业的真正水平和没有考虑风险的因素

工程量清单计价价款是指完成招标文件规定的工程量清单项目所需的全部费用，即包括：分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金，完成每分项工程所含全部工程内容的费用，完成每项工程内容所需的全部费用（规费、税金除外），工程俩功能清单中没有体现的施工中又必须发生的工程内容所需的费用，考虑风险因素而增加的费用

单价构成

定额计价采用定额子目基价，定额子目基价只包括定额编制时期的人工费、材料费、机械费、管理费，并不包括利润忽然各种风险因素带来的影响

工程量清单采用综合单价，它包括人工费、材料费、机械费、管理费和利润，且各项费用均由投标人根据企业自身情况和考虑各种风险因素自行编制

价差调整

按工程承发包双方约定的价格与定额价对比，调整价差

按工程承发包双方约定的价格直接计算，除招标文件规定外，不存在价差调整的问题

计价过程

招标方只负责编写招标文件，不设置

工程项目内容，也不计算工程量。工程计价的子目和相应的工程量是由投标方根据设计文件确定。项目设置、工程量计算、工程计价等工作在一个阶段内完成

招标方必须设置清单项目并计算清单工程量，同时在清单中对清单项目的特征和包括的工程内容必须清晰、完整的告诉投标人，以便投标人报价，清单计价模式由两个阶段组成：

①由招标方编制工程量清单

②标方拿到工程量清单后根据清单报价

人工、材料、机械消耗量

定额计价的人工、材料、机械消耗量按《综合定额》标准计算，《综合定额》标准按社会平均水平编制

工程量清单计价的人工、材料、机械消耗量由投标人根据企业的自身情况或《企业定额》自定，它真正反映企业的自身水平

工程量

计算规则

按定额工程量计算规则

按清单工程量计算规则

计价方法

根据施工工序计价，即将相同施工工序的工程量相加汇总，选套定额，计算出一个子项的定额分部分项工程费，每一个项目独立基价

按一个综合实体计价，即子项目随主体项目计价，由于主体项目与组合项目是不同的施工工序，所以往往要计算多个子项才能完成一个清单项目的分部分项工程综合单价，每一个项目组合计价

价格表现形式

只表示工程总价，分部分项工程费不具有单独存在的意义

主要为分部分项工程综合单价，是投标、评标、结算的依据，单价一般不调整

适用范围

编审标底，设计概算，工程造价鉴定

全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程和需招标的小型工程

工程风险

工程量由投标人计算和确定，价差一般可调整，故投标人一般只承担工程量计算风险，不承担材料价格风险

招标人编制工程量清单，计算工程量，数量不准会被投标人发现并利用，招标人要承担差量的风险，投标人报价应考虑多种因素，由于单价通常不调整，故投标人要承担组成价格的全部因素风险

3.3建设项目各阶段工程造价的确定与控制

3.3.1 工程造价的确定

工程造价的合理确定，是在建设程序的各个阶段采用科学的计算方法和现行的计价依据及经批准的设计方案或设计图纸等文件资料、政府或有关部门的规定，合理确定投资估算、设计概预算、承包合同价、结算价、竣工决算。

1. 建设程序

建设程序是对建设项目从酝酿、规划到建成投产所经历的整个过程中，各项工作开展先后顺序的规定。它反映工程建设各个阶段之间的内在联系，是从事建设工作的各有关部门和人员都必须遵守的原则。

建设项目从提出到建成投产应遵循下列程序：

1）决策阶段

（1）项目建议书阶段。项目建议书是业主向国家提出的要求建设某一具体项目的建议文件，编报的项目建议书一经批准后即为立项，立项后进行可行性研究。

（2）可行性研究阶段（是原设计任务书阶段与可行性研究报告之统称）。可行性研究是对建设项目技术上和经济上是否可行而进行的科学分析和论证，编报的可行性研究报告一经批准后即为决策。

（3）选择建设地点（或厂址）阶段。在综合研究工程地质、水文地质等自然条件，建设工程所需水、电、运输条件和项目建成投产后远材料、燃料以及生产和工作人员生活条件、生产环境等因素，并进行多方案比选后，确定建设地点（或厂址），提出地点（址）报告。

2）设计阶段

（1）编制设计文件阶段。可行性研究报告和选点（址）报告批准后，建设单位或建设单位主管部门可以委托或通过设计招投标选择设计单位，编制设计文件。一般项目进行两阶段设计即初步设计和施工图设计。技术上比较复杂而有缺乏设计经验的项目，进行三阶段设计即初步设计、技术设计和施工图设计。

（2）编制建设计划和建设年度计划。根据批准的总概算和建设工期，合理编制建设项目的建设计划及建设年度计划，计划内容要与投资、材料、设备和劳动力相适应，以确保计划的顺利进行。

3）建设实施阶段

（1）建设前期准备阶段。建设前期准备工作主要包括：征地、拆迁和场地平整，完成施工用水、电、道路等工程，组织设备，材料订货，准备必要的施工图纸，组织施工招投标选择施工单位，报批开工报告（含工厂建设项目报建表）。

（2）建设实施阶段。在开工报告和建设年度计划得到批准后，便组织施工。建设工程施工，就选自.代做预算网 www.yusuanw.com 是把设计蓝图付诸于实现的阶段，一般包括土建工程施工、给排水工程施工、电气照明、动力配电、工业管道及设备安装工程施工等。

（3）生产准备阶段。项目投产前要进行生产准备，其内容包括：组织管理机构，制定有关规章制度，招收和培训生产人员，组织生产人员参加设备安装和调试以及工程验收，鉴定原材料、燃料和水电供应、运输协议，组织工具、器具、备品备件的制造或订货以及其他相关准备工作。

4）竣工验收阶段。建设项目按设计文件规定内容全部施工完成后，由建设项目主管部门或建设单位向负责验收单位提出竣工验收申请报告，组织验收。竣工验收是建设程序的最后一个程序，是全面考核基本建设工作，检查是否符合设计要求和工程质量的重要环节，是投资成果转入生产或服务的标志，对偶促进建设项目及时投产，发挥投资效益及总结建设经验教训，都有重要的作用。

5）后评价阶段。建设项目后评价是工程项目竣工投产、生产运营一段时间后，再对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价的一种技术活动，是固定资产管理的一项重要内容，也是固定资产投资管理的最后一个环节。通过建设项目后评价，可以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作、不断提高项目决策水平和投资效果的目的。

小项目及一些特殊行业的工程建设程序可适当简化。

工程建设是社会化大生产，规模大、内容多、工作量浩繁、牵涉面广、内外协作关系错综复杂，而各项工作又必须集中在特定的建设地点、范围进行，在活动范围上受到严格限制，因而要求各有关单位密切配合，在时间和空间的延续和伸展上合理安排。尽管各种建设项目、建设过程错综复杂，而各建设工程必须经过的一般历程，基本上还是相同的。不论什么项目，一般总必须先调查、规划、评价，而后确定项目、确定投资；先勘察、选址，而后设计；先设计而后施工；先安装试车而后竣工投产；先竣工验收而后交付使用。这是工程建设内在的客观规律，是不以人的意志为转移的。人们如果头脑发热，超越现实违背客观规律，就必然会受到客观规律的惩罚。

2．建设项目各阶段工程造价的合理确定

依据建设程序，工程造价的确定与工程建设阶段性工作相适应。一般分为以下七个阶段：

（1）在项目建议书阶段，按照有关规定，应编制初步投资估算，经有权部门批准，作为拟建项目列入国家中长期计划和开展前期工作的控制造。

（2）在可行性阶段，按照有关规定编制的投资估算，经有权部门批准，即为该项目国家计划控制造价。

（3）在初步设计阶段，按照有关规定编制的初步设计总概算，经有权部门批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。对初步设计阶段，实行建设项目招标承包制签订承包合同协议的，其合同价也应在最高限价（总概算）相应的范围以内。

（4）在施工图设计阶段，按规定编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算。经承发包双方共同确认、有权部门审查通过的预算，即为结算工程价款的依据。

（5）对以施工图预算为基础的招标投标工程，承包合同价是以经济合同形式确定的建筑安装工程造价；承发包双方应严格履行合同，使造价控制在承包合同价以内。

（6）在工程实施阶段要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑因物价上涨所引起的造价提高，考虑到设计中难以预计的而在实施阶段实际发生的工程变更和费用，合理确定结算价。

（7）在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，为实现该建设工程的实际造价。