如何控制工程造价降低投资成本

近几年，石家庄高新区土地规划建设局根据自身多年工作经验，以工程造价改革为突破口，探索建筑业管理的改革。经过实践，石家庄高新区工程造价管理基本实现了从政府定价到市场定价、从政府保护到市场竞争、从量价合一到量价分离、从行政干预到依法监督一系列转变，在遏制招标投标活动中的腐败现象，规范建筑市场秩序，降低工程造价，控制工程投资成本方面取得了一定的成效。

一九九九年，我区土地规划建设局制定了“加强招标办的监督职能，放开价，由企业自主报价，最终由市场形成价格”的新的管理办法，并于当年实施了工程清单报价的计价模式。

“加强招标办的监督职能”，就是在我区内严格执行《中华人民共和国招标投标法》和河北省制定的相关招标投标管理办法实施细则。实行招标活动全过程跟踪监督，而且必须是不少于两人的同时监督。坚决杜绝招投标活动的暗箱操作，保护投资方的经济利益。创建一种公开、公平、公正、合理的建筑市场秩序，促使建筑企业从过去请客、送礼、拉关系到现在全力以赴提高自身素质的轨道上来。从而促进建筑业选自.代做预算网 www.yusuanw.com 整体技术水平的提高。

“放开价”即企业可根据自己的施工方法，技术专长，材料来源和管理水平，制定企业自己的工程预算定额来报价，充分体现“活市场、活价格”的特点。

“最终由市场形成价格”即在招投标过程中，投标企业接受招标办的监督，由“合理价格中标”，逐步实现“由市场形成价格的目的”。

目前，石家庄高新区工程造价管理实现了四个方面的转变：一是由过去执行政府控制的指令性定额，转变为适应市场要求的工程量清单计量规则和计价办法；二是由发布指令性的建筑工程费率标准，转为执行指导性工程造价指数及各清单项目参考指标等；三是及时收集、整理、公布市场材料信息、建材市场参考价等；四是从行政干预转为对工程造价的依法监督，有效地强化了招投标活动对工程造价的控制。

放开价格不等于放松管理，石家庄高新区建设局成立了以高新区建设市场管理处为主的管理小组，加强了宏观调控力度，引导建设各方主体合理确定和有效控制工程造价，并建立了一套与工程量清单计价相适应的工程造价管理模式。

实行工程量清单计价后，定额不再是法定的、唯一的计价依据。为保证在招标投标管理中标价的合理性，防止不合理或非实质性报价中标，石家庄高新区招标办在招标投标管理中引入了询标环节，对投标进行全面的经济评价。通过询标，不仅能及时发现错、漏、重复报价等失误，保证招投标双方当事人的合法权益，而且能将不合理报价、低于成本报价排除在中标范围之外，维护了公平竞争和市场秩序。通过询标，改变了过去“只看投标总价，不看价格构成”的现象，排除了“投标价格严重失真也能中标”的可能性。为了加强管理力度，高新区建设局赋予了区招标办对不规范行为的责令改正权。并将招标办出具的询标监督报告，作为确定中标价格的依据。从而保障了询标的规范性和公平性，有效遏制了假招标、串通招标等腐败现象的发生。

为了确保以上几点的顺利执行，高新区招标办以区建设局的委托，制定了有关规定，对咨询单位进行工程量清单、市场参考价的编制、询标、合同的编制和备案等业务活动提出了明确的要求和规定，并根据以上几点的实施情况不断改进和完善相关和行业管理办法，严肃咨询单位的资质和招标办工作人员的资格管理，加强了对从业人员的业务素质的培训和监督，规范了招标办的监督行为。

经过石家庄高新区工程造价改革的顺利推进，带动了招标投标管理、图纸审查管理、各方主体资质管理等的全面改革，从而降低了工程造价，保护了投资业主的经济利益，同时也促使了建筑企业加强自身水平的提高；也推动了石家庄高新区建设市场的规范管理和健康发展。