我国工程造价管理的现状及改革的思考 一

随着科学技术的迅猛发展，随着全球经济一体化的进程，随着中国经济不断地融入全球经济体系中，产业结构发生了巨大的变化，咨询业在国民经济中的比重迅速增加。我国建筑工程造价改革的原动力出现了——这种原动力来自于它的经济体系对世界市场的全面开放，这种全面开放的模式，在产业升级的同时也不断往外部伸张，完成了一种以国际市场空间为依托的深化本国经济的改革态势，在迎向比较优势的竞争中，取得不可逆转的制度变迁的局面。在建设领域，随着中国经济日益深刻融入全球市场，随着国内市场国际化，国内外市场全面融合，跨国公司和跨国项目越来越多，许多项目要通过国际招标、咨询或BOT方式运作。同时，我国企业走出国门在海外投资和经营的项目也必将增加，外国企业也必定利用其在资本、技术、管理、人才、服务等方面的优势，挤占我国国内市场，尤其是工程总承包市场。

按照我国2001年加入WTO后的承诺，5年的过渡期后，外国人可在我国设立独资的工程造价咨询机构，国外的造价工程师（英国称之为工料测量师、美国谓之执业造价工程师或执业造价咨询师、日本则称为建筑积算师、法国为建筑经济师）可在中国执业。不言而喻、一目了然，国际竞争将变得日益激烈，我国建筑工程造价管理将向何方发展，采取哪些措施才能迎接经济全球化的到来和建筑业的可持续发展？如何改进我国造价咨询业社会化程度不足的薄弱环节？如何弭平造价管理中业已出现的诸多断层（如咨询行业之间标准不衔接，清单与合同之间不衔接等）？如何使我国的工程造价管理实现其与国际接轨而增强内生能力的初衷？如何使我国的工程造价管理全面驶入国际化趋势的轨道？是我国工程造价管理不得不面对的现实问题，我国的工程造价管理必然要不断借鉴国际工程造价管理先进经验，稳步推进我国工程造价管理持续改革，不断提高我国工程造价管理水平，努力实现与全球经济规则的完美接轨，并按照国际规则进行工作，为我国工程建设更好地服务。一、国外工程造价管理的模式和特点参阅诸多工程造价管理方面的资料，从目前的资料来分析，工程造价管理模式并非统一，在不同的区域有不同的方式和管理形式，所以WTO并不能让每个成员接受其中的任何一种形式。随着国际建筑业的发展，发达国家的建筑工程造价管理已在科学化、规范化、程序化的轨道上运行，已然形成了许多好的国际惯例。加、意、法、德、美、英、日本等发达国家在工程造价管理上结合本国的实际情况，建立了比较科学、严谨、完善的管理制度，通过制定切实可行的办法，使工程造价从投标报价到中标后的实施，得到全过程的造价控制与管理。这些成功的经验在我国建筑工程造价管理的改革中均可借鉴。1、加拿大工程造价管理加拿大政府一般不直接参与具体建设项目的管理工作，而是委托社会上具有相应资格的工程咨询单位或个人进行项目管理。在项目委托过程中，坚持平等、公开的原则，采用市场竞争来进行。加拿大政府的主管部门对工程造价都是十分关注和重视的，对直接影响工程造价的建设规模及标准，建设资金的使用等都有严格的规定并定期检查。加拿大没有政府统一发布的全国定额，但有全国统一的工程量计算规则、全国统一工程项目划分及编码有关部门定期公布的劳务、材料、机械等价格的信息。全国统一的工程量计算规则在表现形式、内容、范围上基本与英国的SMM（英国建筑工程工程量计算规则）相似。该工程量计算规则作为编制建设项目工程量的依据，是确定标底及报价的基础，同时也适用于工程结算。全国统一工程项目划分及编码的作用是为项目的经济评价、估算、预算的编制、造价的控制、建成后的项目后评估、资料的积累等提供统一口径，其形式和内容相当于我国的概算定额项目划分。有关部门定期公布的劳务、材料、机械等价格的信息及指标。魁北克市有一个专门组织（相当于市造价工程师协会）定期发布的该市及其他地区的人工、材料、机械等单项价格信息的资料；以及工程造价的综合性指标。所有单项价格和综合造价指标资料来源于参加建设的各单位本身所承担的已完工程的实际造价以及当时的市场询价。在加拿大，所有政府部门、设计、施工、咨询、金融、学校等与建设的各个方面都基本上实现了计算机联网，有了统一的项目划分及编码，也就有了共同语言，使得数据交换和共享十分方便。和有关部门定期公布的劳务、材料、机械等价格的信息。这些计价依据是由工程协会或具有资格的咨询公司组织制订的，对加拿大工程造价的合理确定和有效控制起到了很大的作用，已经成为参与建设各方面共同认可并遵守的准则。

2、意大利工程造价管理在意大利，国家公共事务建设部负责全国公共建筑建设、市政建设和土地使用等管理工作。在每个地区都有公共事务管理局，负责本地区公共工程、公用设施的建设、管理工作。在意大利，公共工程是属于国家的。公共工程包括城市道路网、基础设施、马路市场、学校、政府办公楼、低收入者住宅、博物馆、历史景点等，这些工程要由国家来投资建设。除此之外，包括银行、商店等设施都是私人投资建设的。在意大利，施工企业在公共建筑施工中，向公共工程观察中心设置的专门场所提供工料消耗、材料价格、人工工资、分部分项工程价格、工期等数据是必须的义务。观察中心根据这些反馈的信息，对各类型、各级别的工程，按照建设标准、建设时间、建造地区的不同，分别整理，专项比较，在考虑原材料价格因素的同时，形成资料，得出结论。并就单项工程造价的高低、工效比，经过统计、比较，向政府提出报告。其目的一是掌握在建工程的情况；二是为今后一个时期的同类型工程造价建立数据库，为政府和企业提供决策和参考意见。而这样一个数据库的建立和公布，就成为本地区一个时期内，代表政府发布的计价依据，供全社会参考使用。在意大利，测量师是建设工程的经济师，是工程建设项目费用的咨询服务人员，他们提供从工程建设的可行性研究直到工程竣工决算、维修各阶段、各方面的专业服务。政府的管理职能，通过测量师协会来实现测量师受雇于政府或个人为其工程进行造价管理。公共工程管理委员会，受地方政府委托，负责当地公共工程的建设工作，其中包括工程造价管理工作，工作性质类似于我国的工程造价管理站，是由中央财政拨款的独立机构，但不是政府机构。委员会设三个职能部门：技术服务中心、检查中心、公共工程观察中心。其中，技术服务中心的工作主要是为公共工程提供有关工程造价方面的技术服务。检查中心是该委员会在人力、物力方面投入最多的工作，主要是对公共工程投资执行情况、建设标准、工程造价、法律法规执行情况、安全施工等方面进行检查，对违法的单位给予处理。

3、法国的工程造价管理法国将工程造价工作称之为建筑经济工作，从事工程造价的人称为建筑经济师。法国工程造价有由建筑经济专家考虑市场情况及各方面的利益，规范预算办法制定行之有效的被大家认可的计算规则。施工单位在确定投标单价时，基本上都要对每一工程项目做市场调查、材料单价因使用量不同而有所区别，最后与供贷单位协商后确定。劳务费用也不尽相同，越是大型项目，劳务单价越高。机械单价因使用时间和折旧期不同而不同。法国没有发布给社会的定额单价，一般是以以往各个工程累积起的数据做参考。大公司因业务分工较细，基本上都有自己的定额单价，有关经费、风险、利润都是由企业的经验以单价乘其数量而予以核定。科学估算工程造价是法国工程造价管理的显著特点。法国在工程造价估算方面有一套建立在对现有工程资料分析基础上的科学方法。造价的估算一般利用所拥有的大型工程项目数据库，在计算机上进行，估算结果基本准确，完全可以作为控制投资的依据。根据项目各阶段工作深度及所掌握项目资料的不同，工程造价计算通常分为4个阶段：第一阶段，项目划分、可行性达到30%；第二阶段，工艺方案设计阶段，进行较详细估算，准确度可达到15-25%；第三阶段，基本设计、招标文件准备阶段，进行详细估算，准确度可达到5%。通常项目业主以基本设计所估算的总投资作为投资的控制目标。在基本设计阶段，已明确土建、工艺、设备、电气等专业的标准、规格和数量，厂房布置图，提出了主要设备清单，完成了标书的编制，据他们介绍，在此阶段得出的估算投资一般不会突破。第四阶段，施工图设计阶段，设计单位能保证各分项工程预算，控制在基本设计所确定的限额内。在法国，造价的控制是通过控制建设标准、优化设计，尤其是加强合同管理，包括制定标准合同总条款、严格合同文本的审查、加强合同执行中的监督来实现的。

4、德国工程造价管理德国工程投资控制是动态的，影响投资的因素有设计、市场供求价格和特殊情况等。关键在于建设前期的成本确定和控制。所以，在德国凡从事工程管理的部门（机构）必须从事和参与设计审定。德国把建设项目投资估算的严肃性、科学性和合理性作为首要问题，任何建设工程不论是政府的项目还是私人投资的投资项目，其项目管理不外乎是贯穿于全过程的质量、进度和成本控制，这是三位一体的有机结合、不可侵害的管理，以科学合理地确定工程造价为基础，实施动态管理与控制，最终是达到优质的建筑产品。项目投资额（或是投资估算）的确定，必须要根据国家质量标准DIN要求，慎重地计算所需要的费用，而且必须要有一定的预测与浮动，投资一定要估计充足，留有余地，这就是工程项目投资估算的确定。确定投资额一般由社会性工程咨询顾问公司的工程造价专业人员进行。只要工程项目投资额确定后（政府工程经政府审批，私人工程经业主批准），在实施过程中，必须严格地按照投资估算执行，不能随意修改和突破。这样，工程项目造价控制行业就在德国普遍存在，并且出现激烈的竞争，各家项目控制单位均在优化设计、采用新工艺、新材料、提高质量、缩短工期，以及科学的管理和监控手段等方面，对项目的成本、质量、进度进行严格的控制并以控制的成功实例和业绩争取得到社会的公认和树立良好的声誉，赢得市场。反之，如果控制不好，出现成本加大，超出已定的投资额而又没有充足的理由，则项目控制单位要承担经济责任。

5、美国工程造价的管理美国在资本主义社会制度建立起来以后，逐步形成了高度自由竞争的市场经济。建筑业是美国第二大行业，大约占美国国内生产总值的8％，近两年来，美国建筑市场的投资总额每年都高达六千多亿美元。美国的建设工程项目分为政府投资项目和私人投资项目。对于政府投资项目，美国采取的是一种谁投资谁管理即由政府投资部门直接管理的模式；对私人工程项目的管理方式，政府不予干预，但对工程的技术标准、安全、社会环境影响和社会效益等则通过法律、法规、技术标准等加以引导或限制。美国现行的工程造价由2部分构成。一是业主经营所需费用，称之为软费用，主要包括基础上所需资金的筹措，设备购置及储备资金、土地征购及动迁补偿、财务费用、税金及其它各种前期费用。二是由业主委托设计咨询公司或者总承包公司编制的建安工程基础上建设实际发生所需费用，一般称之为硬费用，主要包括施工所需的工、料、机消耗使用费、现场业主代表及施工管理人员工资、办公和其它杂项费用，承包商现场的生活及生产设施费用，各种保险、税金、不可预见费等。此外承包商的利润一般占建安工程造价的5%～15%，业主通过委托咨询公司实现对工程施工阶段造价的全过程管理。美国有统一的计价依据和标准，是典型的市场化价格。工程估算、概算、人工、材料和机械消耗定额，不是由政府部门组织制订的，而是由几个大区的行会（协会）组织，按照各施工企业工程积累的资料和本地区实际情况，根据工程结构、材料种类、装饰方式等，制订出平方英尺建筑面积的消耗量和基价，并以此作为依据，将数据输人电脑，推向市场。这些数据资料虽不是政府部门的强制性法规，但因其建立在科学性、准确性、公正性及实际工程资料的基础上，能反映实际情况，得到社会的普遍公认，并能顺利加以实施。因此，工程造价计价主要由各咨询机构制定单位建筑面积消耗量，基价和费用估算格式，由承发包双方通过一定的市场交易行为确定工程造价。

6、英国工程造价管理工程造价管理有着悠久的历史，经过几百年的实践形成了全英统一的工程量标准计量规则（SMM）和工程造价管理体系，使工程造价管理工作形成了一个科学化、规范化的颇有影响的独立专业。政府投资的工程项目由财政部门依据不同类别工程的建设标准和造价标准，并考虑通货膨胀对造价的影响等确定投资额，各部门在核定的建设规模和投资额范围内组织实施，不得突破。对于私人投资的项目政府不进行干预，投资者一般是委托中介组织进行投资估算。英国无统一定额，工程量计算规则就成为参与工程建设的各方共同遵守的计量、计价的基本规则，投标报价原则上是工程量、单价合同（即BQ方式）。在英国工程造价的控制贯穿于立项、设计、招标、签约和施工结算等全过程，在既定的投资范围内随阶段性工作的不断深化使工期、质量、造价的预期目标得以实现。

7、日本工程造价管理工程造价实行的是全过程管理，从调查阶段、计划阶段、设计阶段、施工阶段、监理检查阶段、竣工阶段直至保修阶段均严格管理。日本建筑学会成本计划分会制定出日本建筑工程分部分项定额，编制了工程费用估算手册，并根据市场价格波动变化进行定期修改，实行动态管理。投资控制大体可分为3个阶段：一是可行性研究阶段。根据实施项目计划和建设标准，制定开发规模和投资计划，并根据可类比的工程造价及现行市场价格进行调整和控制。二是设计阶段。按可行性研究阶段提出的方案进行设计，编制工程概算，将投资控制在计划之内。施工图完成后，编制工程预算，并与概算进行比较。若高于概算，则进行修改设计，降低标准，使投资控制在原计划之内。三是施工中严格按图施工，核算工程量，制订材料供应计划，加强成本控制和施工管理，保证竣工决算控制在工程预算额度内。日本政府有关部门对所投资的公共建筑、政府办公楼、体育设施、学校、医院、公寓等项目，除负责统一组织编制并发布计价依据以确定工程造价外，还对上述公建项目的工程造价实行实施全过程的直接管理。从上述几个经济发达国家的管理方式看，工程造价管理均处于有序的市场运行环境，实行了系统化、规范化、标准化的管理，而在价格的确定和管理上以市场和社会认同为取向，在行业的管理归属上民间行业协会组织发挥着巨大作用。同时，政府的宏观调控，先进的计价依据、计价方法、发达的咨询业、多渠道的信息发布等做法，基本上代表了现行工程造价管理的国际惯例。

综上所述，分析发达国家的工程造价管理，其特点主要体现在以下几个方面：1、行之有效的政府间接调控发达国家一般按投资来源不同，将项目划分为政府投资项目和私人投资项目。政府对不同类别的投资项目实行不同力度和深度的管理，重点是控制政府投资的项目，对其它渠道的建设工程造价管理主要利用经济杠杆，如价格、税收、利率、城市规划等进行政策引导和信息指导，负责宏观调控、政策制定和行业监督，通过立法和执法来规范各种经济行为。如英国，对政府投资项目采取集中管理的办法，按政府的有关面积标准、造价指标。在核定的投资范围内进行方案设计、施工设计，实施目标控制，不得突破。如遇非正常因素，宁可在保证使用功能的前提下降低标准，也要将造价控制在额定范围内。对私人投资项目只进行政策引导和信息指导，而不干预其具体实施过程，体现政府对工程造价的宏观管理和间接调控。

2、有章可循的计价依据费用标准、工程量计算规则、经验数据等是西方发达国家计算和控制工程造价的主要依据。如美国，联邦政府没和地方政府没有统一的工程造价计价依据和标准，一般根据积累的工程造价资料，并参考各工程咨询公司有关造价的资料，对各自管辖的政府工程项目制订相应的计价标准，作为项目费用估算的依据。通过定期发布工程造价指南进行宏观调控与干预。再比如英国，十分重视已完工程数据资料的积累和数据库的建设。对工程造价的调整及价格指数的测定、发布等有一整套比较科学、严密的办法，政府部门要发布《工程调整规定》和《价格指数说明》等文件。

3、多渠道的工程造价信息发布体系发达国家都十分重视对各方面造价信息的及时收集、筛选、整理以及加工工作。这是因为造价信息是建筑产品估价和结算的重要依据，是建筑市场价格变化的指示灯。如在美国，建筑造价指数一般由一些咨询机构和新闻媒介来编制，在多种造价信息来源中，ENR（EngineeringNewsRecord）造价指标是比较重要的一种。它是一个加权总指数，由构件钢材、波特兰水泥、木材和普通劳动力4种个体指数组成。ENR共编制两种工程造价指数，一是建筑造价指数，一是房屋造价指数。这两个指数在计算方法上基本相同，区别仅体现在计算总指数中的劳动力要素不同。ENR总部会将信息员专门收集的价格资料和信息于每个星期四汇总计算并发布最近的造价指数。

4、造价工程师的动态估价在美国，工程造价的估算主要由设计部门或专业估价公司来承担，造价工程师在具体编制工程造价估算时，除了考虑工程项目本身的特征因素外，一般还对项目进行较为详细的风险分析，以确定适度的预备费。但确定工程预备费的方式并不固定，随项目风险程度的大小而确定不同的比例。造价工程师通过掌握不同的预备费率来调节造价估算的总体水平。

5、重视实施过程中的造价控制以美国为例，造价工程师十分重视工程项目具体实施过程中的控制和管理，对工程预算执行情况的检查和分析工作做得非常细致，对于建设工程的各分部分项工程都有详细的成本计划，美国的建筑承包商是以各分部分项工程的成本详细计划为依据来检查工程造价计划的执行情况。美国一些大型工程公司十分重视工程变更的管理工作，建立了较为完善的工程变更管理制度，可随时根据各种变化情况提出变更，修改估算造价。以事实为依据进行造价的动态控制，体现了造价选自.代做预算网 www.yusuanw.com 管理的科学性。